中國低碳網(wǎng)訊 3月下旬，一夜的鵝毛大雪讓鄂爾多斯高原銀裝素裹。

　　踏著早晨消雪后的泥濘，張軍（化名）忙著在鄂爾多斯和幾個客戶見面，洽談收購他的煤礦事宜。張的煤礦占地8平方公里，年產(chǎn)60萬噸，儲量近1.2億噸，開價超過15個億。

　　讓張軍著急賣煤礦的原因在于，鄂爾多斯去年底開始的煤礦大整合已經(jīng)進入攻堅階段，并將在6月份完成。在煤炭限產(chǎn)的大背景下，按照計劃，以后年產(chǎn)300萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要全部退出。這是自2005年以來該市最大規(guī)模和最大力度的一次煤炭企業(yè)整合，其定調(diào)為“非山西模式”。

　　煤炭企業(yè)：從198家控制到40家

　　讓張軍著急的鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組工作，實際上是從去年下半年開始的。

　　《中國經(jīng)營報》記者掌握的一份2011年12月14日簽發(fā)的《鄂府發(fā)（2011）108》號文件要求，到2012年6月份底，要徹底完成此次煤炭企業(yè)兼并重組工作，“凡達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照，采礦權(quán)證和煤炭生產(chǎn)許可證的年檢以及延續(xù)等手續(xù)。”鄂爾多斯煤炭局主管領(lǐng)導(dǎo)重申。

　　資料顯示，目前該市共有煤礦321座，其中中央重點企業(yè)直屬煤礦19座，自治區(qū)企業(yè)直屬煤礦5座，其他國有企業(yè)下屬煤礦20座，其他所有制煤礦277座，設(shè)計生產(chǎn)能力4.1億噸/年。

　　根據(jù)上述文件要求，此次要將全市的198家煤礦企業(yè)，通過兼并重組控制到40戶，而參與兼并重組的280座煤礦，約每7座煤礦要整合為一個主體企業(yè)——即一個法人，一個安全責(zé)任主體，一套統(tǒng)計會計報表，一個企業(yè)名稱。

　　“目前我們已經(jīng)落實的煤炭企業(yè)兼并重組主體有31戶了。”該市煤炭局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　通過此次大整合，鄂爾多斯的目標(biāo)是形成1個億噸級、1個8000萬噸級、3個5000萬噸級、10個千萬噸級地方煤炭企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入超百億元煤炭企業(yè)將達(dá)10戶，從而進一步做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)。

　　整合門檻：從30萬噸上升為300萬噸

　　記者注意到，與2005年的整合不同在于，當(dāng)時對30萬噸以下的煤礦進行關(guān)停并退出市場，而此次大整合的門檻則提高了很多：要求“保留煤炭企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為300萬噸，生產(chǎn)規(guī)模300萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出”。此外，對于新建煤礦的井型規(guī)模，井工礦生產(chǎn)能力要不低于120萬噸/年。

　　顯然，張軍所出售的煤礦應(yīng)該在關(guān)閉之列。

　　“我們承諾一旦達(dá)成協(xié)議，會通過相關(guān)途徑將現(xiàn)在的60萬噸年產(chǎn)能修改為120萬噸，不會被關(guān)閉的。”針對洽談方的疑慮，張軍如此解釋。但他卻故意忽略了另外一個事實，他出售的煤礦實際上是露天礦，按照規(guī)定，年產(chǎn)能的要求是300萬噸。

　　記者在鄂爾多斯采訪期間發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有多家小型煤礦出售，大多都承諾能夠修改目前的年產(chǎn)能設(shè)計。一家煤礦老板告訴記者，他出售的一塊占地為14平方公里、儲量1.5億噸的煤礦已經(jīng)引來包括浙江、福建等地四家老板前來洽談，“正在拗價，他們帶來的資金一般都在三五十個（億）以上。”

　　另一方面，政府指定的40家主體企業(yè)兼并重組工作也正在進行當(dāng)中。“我們此次兼并整合就是以山西煤礦為經(jīng)驗教訓(xùn)的。”鄂爾多斯市煤炭局局長郭成信在3月初舉辦的全市煤炭工作會議上如此表示。

　　山西和內(nèi)蒙古雖同屬中國產(chǎn)煤基地，但兩個省份在煤炭資源開采過程中所運用的形式卻相差很大。據(jù)記者了解，山西省、市、縣直屬國有控股和參股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占全省的一半左右，尤其在2009年10月，山西省掀起“煤礦國有化”運動，一度被外界強烈質(zhì)疑。而內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀則是，地方政府獨資、控股、參股企業(yè)少，大部分收益由開發(fā)企業(yè)和個人所得，地方得到的利潤少。

　　為此，鄂爾多斯此次提出的方案是：“以資源為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等有效形式，實行強強聯(lián)合、大小聯(lián)合、小小聯(lián)合等方式進行煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。”記者掌握的重組主體企業(yè)名單顯示，神華集團等央企均不在主體之列。

　　“小煤礦肯定在關(guān)閉之列，這個門檻難以邁過去。”一位當(dāng)?shù)孛旱V老板嘆息說，這個趨勢肯定難以改變，主要在于鄂爾多斯的民營煤礦太多，而且存在高利貸的風(fēng)險。去年9月爆出的“蘇葉女非法吸收公眾存款”就是一例。

　　地方政府：“越俎代庖”？

　　兼并重組的情況似乎并不容樂觀。

　　一位列入主體企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們目前連一座煤礦都沒有整合。“一方面是外來投資老板參與進來，抬高價格，兼并重組成本抬高；另一方面很多煤礦原來都是用高利貸購買，現(xiàn)在有的成本已經(jīng)翻了一番，因此出售價格也非常高。”這位老板透露，目前進入整合主體的民營企業(yè)基本都沒有動，個別實施兼并的企業(yè)，實際上是小煤礦采取掛靠方式，給主體企業(yè)繳納一定管理費的重組。

　　“地方政府通過兼并重組，來實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)化、規(guī)范化和健康發(fā)展，出發(fā)點是非常好的，但對有的企業(yè)來說就是非常痛苦的結(jié)果。”民盟內(nèi)蒙古區(qū)委副主委、內(nèi)蒙古社會科學(xué)院研究員姜月忠表示，畢竟當(dāng)時中小煤礦都是通過正式的審批手續(xù)獲得煤礦資源并合法開發(fā)，但現(xiàn)在通過政府的一紙發(fā)文就要強制兼并重組或者關(guān)閉，顯然與市場規(guī)律不相符。

　　記者注意到，為了推進兼并重組工作，該市特別指定了包括伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等8戶企業(yè)為重點兼并重組企業(yè)，每戶兼并重組其他煤礦的數(shù)量不少于5座，而且個別企業(yè)在指定旗縣必須兼并重組一定的煤礦數(shù)量。

　　文件要求，這些企業(yè)的兼并重組工作必須在去年底就要完成。對此，該市煤炭局負(fù)責(zé)人以工作忙為由沒有給予回復(fù)，個別企業(yè)對此也保持緘默。

　　雖然央企沒有參與到此次兼并重組，但記者注意到，早在2009年，國家5大電力公司、兩大石油石化集團、中國煙草總公司、山東臨礦集團、河北冀中能源等20多家國有大型企業(yè)，準(zhǔn)備相繼與內(nèi)蒙古共同開發(fā)建設(shè)20余個煤田礦區(qū)。時任伊金霍洛旗旗長的云衛(wèi)東告訴本報記者，當(dāng)年該旗相繼引進了神華集團煤碳直接液化、神華集團煤制天然氣、國電集團煤電一體化、匯能集團煤制天然氣等一些投資100億元以上的大項目。

　　“實際上，一些優(yōu)質(zhì)煤礦和優(yōu)質(zhì)項目已經(jīng)被央企和大企業(yè)圈走，民營企業(yè)沒有多少話語權(quán)。”當(dāng)?shù)匾晃焕习灞硎?，這次兼并重組顯然讓中小民營煤礦失守最后一塊陣地。