“未來,應(yīng)當(dāng)對塑料制品的替代材料進行環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多維度的科學(xué)評估,避免用‘有問題的替代品’替代傳統(tǒng)塑料;此外,不應(yīng)以材料替代作為北京市的主流減塑方案,而應(yīng)以‘改變一次性消費模式’為核心,想更多更好的辦法?!?月15日,在北京市塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研報告發(fā)布會暨民間組織與多方力量關(guān)于北京市塑料污染治理交流研討會上,自然之友環(huán)境研究所垃圾減量項目主任孫敬華說。
孫敬華做《北京市塑料污染治理執(zhí)行情況(2023年)調(diào)研報告分享》主題報告
本次會議由北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所(簡稱自然之友)與天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心(簡稱零萌公益)聯(lián)合舉辦。會上發(fā)布了《北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況(2023年度調(diào)研報告)》。
塑料“替代材料”使用量不減,并成監(jiān)管盲區(qū)
近年來,我國高度重視塑料污染治理工作,國家先后出臺多項政策。2020年,國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》,此后,各地相繼出臺塑料污染治理的省級實施方案和行動計劃。
談起塑料污染治理,必談源頭減量,而塑料多源于零售超市、快遞電商、餐飲外賣等行業(yè)的包裝。據(jù)青合循環(huán)經(jīng)濟與碳中和研究院執(zhí)行院長蔣南青介紹,從塑料的整體應(yīng)用來看,包裝的應(yīng)用占比最高,達(dá)到36%?!鞍b遍布于生活的各個方面、各種產(chǎn)品,不僅包括產(chǎn)品原包,也包括二次包裝即電商的包裝,這些都不容忽視?!笔Y南青說。
2020年年底,《北京市塑料污染治理行動計劃(2020—2025年)》出臺。計劃實施近3年后,自然之友與零萌公益于2023年以第三方視角,對北京市零售、餐飲行業(yè)執(zhí)行塑料污染治理政策執(zhí)行情況進行跟蹤評價,并形成調(diào)研報告。
“我們采用觀察法和訪談法,針對受訪場所的塑料制品提供、使用、售賣、收費、臺賬制度執(zhí)行等情況進行了走訪調(diào)研?!睂O敬華介紹。
調(diào)研報告顯示,目前,雖然北京市大部分超市、餐飲門店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管,但可降解塑料、無紡布、復(fù)合材質(zhì)等 “替代材料”制成的一次性用品使用量并未減少,并成為監(jiān)管盲區(qū),導(dǎo)致更多浪費和污染。
此外,針對塑料購物袋收費僅在大型超市執(zhí)行到位,在農(nóng)貿(mào)市場、餐飲打包、小型便利店等場景并未充分落實,且用于包裝散裝商品的“連卷袋”不在超市收費范圍內(nèi),而后者使用量巨大。生鮮食品的塑料預(yù)包裝被大量使用,且多為低值塑料,回收困難。
餐飲業(yè)方面,堂食禁用的一次性餐具僅包括筷子、刀、叉、勺,而一次性碗/盤、杯子等仍大量使用;有餐館以“消毒套裝”變相提供一次性筷子并收費。
可降解塑料不是最終解決方案
針對上述問題,調(diào)研報告建議,除超市收銀區(qū)外,對其它場景的塑料購物袋收費也應(yīng)加強監(jiān)管;收費制度應(yīng)覆蓋所有材質(zhì),不應(yīng)對可降解塑料、無紡布、復(fù)合材質(zhì)等豁免。
“可降解塑料不是最終解決方案?!倍辔粚<以跁蠌娬{(diào)了這一觀點。以可降解塑料代替?zhèn)鹘y(tǒng)塑料是很多人對于塑料污染治理的誤區(qū)。
對于連卷袋,建議相關(guān)部門制定明確的收費制度,探索超市連卷袋收費的方法。同時,建議擴大堂食一次性餐具禁限范圍,納入一次性塑料杯、塑膜紙杯、塑料碗/盤等常見品類;執(zhí)法部門加強監(jiān)管,督促只提供一次性餐具的企業(yè)改進供餐模式;將塑料預(yù)包裝納入限塑范疇,限制商家過量使用、過度包裝;鼓勵超市探索預(yù)包裝回收;針對預(yù)制菜和半加工菜品的一次性塑料包裝展開調(diào)研,研究減塑方案。
調(diào)研報告也提出諸如“推廣押金制、改進稱重—結(jié)賬流程、鼓勵自帶杯自備購物袋”等方案,期望通過服務(wù)模式的改變,給消費者“無塑消費”選擇權(quán),形成支持消費者減塑行為的環(huán)保氛圍。同時,落實重點用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度,增強管理者的減塑主動性,宣傳推廣優(yōu)秀商家的成功經(jīng)驗并給予表彰或獎勵。
此外,緩解塑料污染問題亦可以從法律角度尋找機遇。
在北京市中倫(上海)律師事務(wù)所律師郭翰緣看來,北京市可以在國家現(xiàn)有禁限塑政策的基礎(chǔ)上做細(xì)化和填補,結(jié)合地方實際需求,不斷完善相關(guān)政策,自下而上推動塑料污染治理地方立法。執(zhí)法方面,一是繼續(xù)加強對使用不可降解塑料袋、提供一次性塑料用品的執(zhí)法,二是開展源頭打擊?!氨M管北京已明確了禁止生產(chǎn)和銷售的塑料制品,但市場上仍然有這些產(chǎn)品存在,今后如果能實現(xiàn)源頭打擊,會比打擊各個小商販有效很多。”郭翰緣說。
建議探索塑料源頭減量、重復(fù)使用方案
另一方面是探索塑料源頭減量、重復(fù)使用方案。在多位與會專家看來,這是塑料行業(yè)邁向循環(huán)經(jīng)濟的重要路徑。
蔣南青介紹,循環(huán)經(jīng)濟全生命周期遵從3R(Reduce、Reuse、Recycle)原則,即在產(chǎn)品的初期設(shè)計階段盡量避免廢棄,減少使用或者是不用;使用過程當(dāng)中,盡量延長使用生命和周期,實現(xiàn)多次利用;實在不能利用后則考慮回收再生?!斑@一原則不是依托某一種材料解決所有的問題,而是一套系統(tǒng)性的解決方案,它涵蓋了從產(chǎn)品上游到最終的棄置使用的全生命周期?!?蔣南青說。
近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,其中,第17條為“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”,包括“推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式,提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量,擴大對原生資源的替代規(guī)模,健全廢棄物循環(huán)利用體系,強化廢棄物分類處置和回收能力”等內(nèi)容。
北京拾柴環(huán)境咨詢有限公司暨中國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟專委會專家王韌表示,與資源回收和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)利好政策的陸續(xù)出臺,將進一步促成構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟體系以及回收體系,加速實施方案落地?!八璧馁Y金從哪里來,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)或許是將這些串聯(lián)起來的一個工具;EPR同時可以促進企業(yè)采納可回收性設(shè)計,減少使用不必要的塑料,采納重復(fù)使用模式,并且為回收體系建設(shè)提供充足長效的資金?!蓖蹴g說。