對(duì)大氣污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)國(guó)家將出重拳。
“目前國(guó)家正在制定《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》，這個(gè)計(jì)劃主要是對(duì)全國(guó)的大氣污染防治行動(dòng)提出十條指導(dǎo)性的要求，所以也被業(yè)內(nèi)稱為大氣十條。”一位地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)記者透露，在大氣十條之外，國(guó)家也在緊鑼密鼓地制訂一個(gè)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的實(shí)施細(xì)則。
該官員對(duì)本報(bào)記者解釋，前述實(shí)施細(xì)則，是全國(guó)大氣污染嚴(yán)重的“三區(qū)十群”中的唯一一個(gè)細(xì)則。選擇單獨(dú)對(duì)京津冀地區(qū)制定細(xì)則，是因?yàn)樵摰貐^(qū)的大氣污染在“三區(qū)十群”中是最嚴(yán)重的。
本報(bào)獲悉，京津冀及周邊地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，涵蓋北京、天津、河北、山東、山西和內(nèi)蒙古六省份。國(guó)家對(duì)六省份未來(lái)五年P(guān)M2.5的年均濃度下降幅度提出了具體的要求，明確了各地控制煤炭消費(fèi)的具體計(jì)劃；提出了淘汰落后產(chǎn)能的要求，并要求提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境條件。
“環(huán)保部或?qū)⒋韲?guó)務(wù)院與六省份簽署大氣污染防治的責(zé)任書，強(qiáng)化對(duì)地方空氣質(zhì)量的責(zé)任考核。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)介紹，簽責(zé)任書這種形式非常嚴(yán)格，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，之前只在約束性污染物減排領(lǐng)域采用過(guò)，可見國(guó)家這次真的要“有所作為”。
大幅下降PM2.5年均濃度
京津冀地區(qū)大氣污染形勢(shì)堪憂。
根據(jù)環(huán)保部5月發(fā)布的全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量最差，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為27.4%，低于全國(guó)32.7個(gè)百分點(diǎn)，重度污染以上天次占8.7%，高于全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)。
13個(gè)城市中，張家口、秦皇島達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在50%～80%范圍，其他城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%，污染較重。京津冀地區(qū)主要污染物為PM2.5和O3。與上月相比，受不利擴(kuò)散氣象條件影響，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量同比轉(zhuǎn)差。污染物濃度分析，PM2.5、PM10、SO2和NO2月均濃度比上月有所升高，分別上升19.1%、14.4%，3.7%和4.9%。
因此，解決這一地區(qū)的大氣污染，刻不容緩。此前在去年12月由環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)京津冀及周邊地區(qū)提出了治理PM2.5的要求，即到2015年，北京、天津、河北、山東、山西中北部的PM2.5年均濃度要比2010年分別下降16%、6%、6%、7%和4%。
“依照上述規(guī)劃來(lái)治理大氣的話，速度太慢了。尤其是今年1月發(fā)生全國(guó)范圍內(nèi)大面積的重度污霾天氣之后，國(guó)家高層認(rèn)為之前低估了大氣污染的形勢(shì)，《規(guī)劃》設(shè)定的減排任務(wù)有些保守。”一位熟悉環(huán)保部情況的專家對(duì)本報(bào)介紹，因此國(guó)家要求編制《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》。
本報(bào)獲悉，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的實(shí)施細(xì)則，國(guó)家初步對(duì)京津冀及周邊地區(qū)到2017年的PM2.5減排提出了一個(gè)更高的要求。根據(jù)目前初定的方案，國(guó)家對(duì)北京提出了一個(gè)PM2.5年均濃度的具體目標(biāo)，同時(shí)對(duì)其余五省市設(shè)置了一個(gè)PM2.5削減的幅度。這一幅度大大提高，有的甚至是《規(guī)劃》設(shè)定目標(biāo)的幾倍。
“這是一件好事，表明國(guó)家真的重視了，有魄力和決心想解決老百姓關(guān)心的大氣質(zhì)量問(wèn)題。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅對(duì)本報(bào)分析，不過(guò)，目標(biāo)的設(shè)置要有充分的論證和科學(xué)依據(jù)，這樣才能保證政策落地。
前述環(huán)保專家介紹，在河北、山東、山西和內(nèi)蒙古四省區(qū)，國(guó)家還對(duì)其省會(huì)城市設(shè)置了一個(gè)高于全省的減排目標(biāo)。這么做的原因，一方面是因?yàn)槭?huì)城市污染相對(duì)嚴(yán)重，另一方面是考慮到省會(huì)城市相對(duì)發(fā)達(dá)，可以承受相對(duì)較高的減排成本。
“目前，省會(huì)城市的PM2.5年均濃度的削減幅度，往往比全省高出5%-10%。”前述專家對(duì)本報(bào)透露。
本報(bào)獲悉，京津冀及周邊地區(qū)的各個(gè)城市都在制定實(shí)施細(xì)則。6月21日，在北京市委常委的會(huì)議上，討論通過(guò)了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。會(huì)議要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，以防治PM2.5污染為重點(diǎn)，全面推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，使本市空氣質(zhì)量得到明顯改善。
在此前的6月19日，石家莊市環(huán)保局已下發(fā)《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2013-2017年）》。其中明確，將經(jīng)過(guò)五年努力，使全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅度減少。
京津冀煤炭消費(fèi)總量大幅削減
多位地方環(huán)保官員對(duì)本報(bào)記者坦承，要實(shí)現(xiàn)目前方案中確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，難度很大。
此前，在5月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院部署的大氣污染防治的十條措施中，第四條為“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)”。
因此，在實(shí)施細(xì)則中，削減煤炭是大氣治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“目前比較明確的是對(duì)北京、天津和河北都基本確定了煤炭削減目標(biāo)，所謂削減是只減不增，而且總量削減的幅度都很大。”前述環(huán)保專家對(duì)本報(bào)透露。
本報(bào)獲悉，北京在控制煤炭方面最為積極。早在2011年就明確提出要控制煤炭消費(fèi)總量，并希望在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)五環(huán)路內(nèi)“無(wú)煤化”。2012年發(fā)布的工作方案，又提出將“十二五”煤炭總量由此前確定的2000萬(wàn)噸，進(jìn)一步削減至1500萬(wàn)噸。
“在實(shí)施細(xì)則的討論過(guò)程中，國(guó)家希望北京2017年煤炭消費(fèi)總量比2012年減少1000萬(wàn)噸，也就是說(shuō)達(dá)到1300萬(wàn)噸左右，但北京提出自己可以努力將煤炭總量控制在1000萬(wàn)噸以下。”前述環(huán)保專家對(duì)本報(bào)介紹。
相比北京，河北和天津并沒(méi)有這么“底氣十足”。北京是中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市，2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到76.4%，集中了各種優(yōu)勢(shì)，替代能源供應(yīng)的來(lái)源比較充分，而河北與天津的發(fā)展階段與發(fā)展水平不能與之相比，其發(fā)展工業(yè)的任務(wù)還很重，對(duì)煤炭的依賴也很強(qiáng)，所以很難提出北京這樣積極的計(jì)劃。
根據(jù)目前初定的方案，國(guó)家希望天津的煤炭消費(fèi)總量2017年比2012年減少1000萬(wàn)噸，河北的煤炭消費(fèi)總量2017年比2012年減少4000萬(wàn)噸。“這對(duì)天津與河北而言，是巨大的挑戰(zhàn)。”王毅對(duì)本報(bào)分析。
在京津冀之外，山東也將在控煤上有所作為。根據(jù)公開報(bào)道，國(guó)家要求山東到2017年煤炭消耗量比2012年削減2000萬(wàn)噸，總煤耗要比原來(lái)的規(guī)劃減少8000萬(wàn)噸。
王毅對(duì)本報(bào)記者指出，煤炭消費(fèi)總量控制是一項(xiàng)重要的措施，但這作用的前提在于煤炭消費(fèi)的基數(shù)統(tǒng)計(jì)比較準(zhǔn)確，而目前對(duì)很多地區(qū)而言，煤炭消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)還有待加強(qiáng)。
不少地方也注意到了這一問(wèn)題。本報(bào)從天津市統(tǒng)計(jì)局獲悉，天津市統(tǒng)計(jì)局正進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查核實(shí)工作，天津市將在今年由局能源處、執(zhí)法大隊(duì)、法規(guī)處組成聯(lián)合檢查組，進(jìn)行煤炭數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢查，切實(shí)把住煤炭源頭數(shù)據(jù)關(guān)，為大氣污染的治理提供翔實(shí)的煤炭數(shù)據(jù)。
在控制煤炭消費(fèi)之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是解決大氣污染的重要手段，其中見效最為直接的就是淘汰落后產(chǎn)能。目前，實(shí)施細(xì)則對(duì)各地提出了具體的要求。
對(duì)此，環(huán)保部原總工程師楊朝飛認(rèn)為，讓重污染企業(yè)如何退出而不反彈，關(guān)鍵在于要建立合理的退出補(bǔ)償機(jī)制。“每關(guān)閉一個(gè)企業(yè)，全社會(huì)都要為此承擔(dān)損失。如果是國(guó)有企業(yè)，就肯定有國(guó)有資產(chǎn)的流失；如果是民營(yíng)企業(yè)，就肯定有個(gè)人財(cái)富的流失，過(guò)去這是一個(gè)被人們忽視了的很大的社會(huì)代價(jià)。”
“現(xiàn)在各級(jí)政府和廣大公眾越來(lái)越重視和支持大氣污染治理了，這是一件好事情。可是我最擔(dān)心的就是一旦加大了環(huán)保的監(jiān)管力度，依然采用傳統(tǒng)的做法，關(guān)閉的企業(yè)太多，就會(huì)加大社會(huì)代價(jià)。但愿不要把這種擔(dān)心變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”楊朝飛分析。www.cusdn.org.cn
