里約地球峰會意義或僅是引起人們對環(huán)境關注

2012/6/19 13:19:32  http://www.hljmingju.com/   中國低碳網(wǎng)

　　20年前，人類的環(huán)境盛會——“聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會”在巴西里約熱內(nèi)盧召開，20年后，2012年6月20日至22日，各國元首將再聚里約，這是個被譽為“千載難逢的向可持續(xù)經(jīng)濟未來邁出實質性進展的機會”。

　　“我不認為在國家領導層面可以取得實質性的協(xié)議。”賈布斯是巴西里約熱內(nèi)盧知名的生態(tài)學家，在2012年6月5日舉辦的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（下文簡稱“里約+20”峰會）前奏系列論壇上，他難掩消極預期。

　　這種情緒正在蔓延，對于里約，世界范圍內(nèi)正彌漫著一種悲觀的態(tài)度。世界上最主要的碳排放國美國和中國的最高決策者都不會出席，一些小國家則干脆因為負擔不起高昂的機票和住宿費而不來了。哥本哈根與德班之后，目睹了“氣候政治”爭執(zhí)不休的世界還能期待什么？

　　二十年前的6月，1992年的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會被認為是可持續(xù)發(fā)展史上的一個高潮，它傳承了1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會的精神，并在曠日持久的國際談判進程中，終于產(chǎn)生了《關于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》（以下簡稱《里約宣言》）、《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》3項重要文件。

　　二十年后的6月，世界重新聚集于此，回顧過去，展望未來，因而這次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會被稱為“里約+20”。

　　6月的第一周里，聯(lián)合國剛完成了一次“非正式協(xié)商”，從官方的新聞聲明中看，進展似乎不錯：“在協(xié)商前，只有6%的文本內(nèi)容達成了一致，而現(xiàn)在，一致的內(nèi)容已經(jīng)超過20%了。”然而，會場內(nèi)的一位非政府組織觀察員諷刺地說道：“沒有任何新意，所有的一切僅僅是在重復過去。”

　　1992年，《里約宣言》第一次確定了“共同而有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家必須為全球可持續(xù)發(fā)展承擔主要責任，發(fā)展中國家和發(fā)達國家就可持續(xù)發(fā)展問題的長期分歧在這一原則下，得到了暫時的彌合；《21世紀議程》也第一次確定了向可持續(xù)發(fā)展模式轉變的多邊合作框架模式，包括聯(lián)合國永續(xù)發(fā)展委員會的成立；《關于森林問題的原則聲明》則在人類歷史上第一次就森林保護問題達成了全球一致。更不用說，兩個公約包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性》公約，在應對氣候變化和生物多樣性問題上，取得了國際法層面的突破。

　　盡管有各種難如人意，這場20年前的里約峰會還是搭建起了應對可持續(xù)發(fā)展的全球合作框架。人們所期待的，或者說留給本次“里約＋20”峰會的任務，是如何進一步推動框架內(nèi)的具體內(nèi)容，并達成新的合作共識。

　　然而，從目前幾輪非政治磋商會議來看，期待本次峰會“超越過去”幾乎不可能。

　　如今擺在各國代表團面前的文本長達90多頁，“各國已經(jīng)就70段內(nèi)容達成了一致，仍然有259段內(nèi)容被放在括號內(nèi)有待進一步討論。”會場內(nèi)傳來這樣的消息。綠色和平（國際）的政治總監(jiān)丹尼爾說：“除了《海洋生物多樣性保護協(xié)議》取得了一些進展，此外的文本讓我看得血液都沸騰了，這不只是因為各國的不一致意見，更是因為那些不同的意見并不通向我們期望并需要的未來！”是的，不只是不同，而且那些不同里，充滿了人類共同命運面前的國家中心思維。

　　這90多頁內(nèi)容將在下周呈給大會參會的120多位參會各國首腦。即便已經(jīng)妥協(xié)成了一份“空泛”的政治宣言，在一些具體內(nèi)容上，各國和集團之間的分歧仍然很大。例如美國希望刪除“對食物的權利”字樣，希望用“極端饑餓”代替“饑餓”，“不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式”字樣也被其拒絕。喬治·布什在1992年說過，“美國人的生活方式是不容協(xié)商的”。這種“不容協(xié)商”，一直延續(xù)到了今天的奧巴馬政府。

　　發(fā)展中國家，77國集團則一致地希望刪除“責任”字樣，哪怕是在全球合作上。作為結果，“強制性報告社會和環(huán)境影響”字樣幸存于之前的協(xié)商文本，卻終于還是被勾除。除此以外，發(fā)展中國家集團希望去掉“星球邊界”字樣，而正是這個詞，提醒著增長是有極限的。

　　歐盟則繼續(xù)試圖把學校里的概念推向實踐，包括“自由交易環(huán)境產(chǎn)品與服務”，“讓聯(lián)合國來發(fā)展和管理各國的伙伴關系”。在丹尼爾看來，這些想法，有些不切合實際，他即將啟程前往里約。和很多人一樣，他希望自己的悲觀被證偽，“希望我能被證明是錯誤的”。

　　如此的爭議不得不讓人想起20年同樣會場上同樣的爭論。美國和一些發(fā)達國家盡力阻撓任何“清晰的語言”界定發(fā)達國家應當承擔的主要責任，而以巴西、G77為首的發(fā)展中國家則強調“發(fā)展權”和“額外資助”是進行談判的唯一前提。

　　20年過去了，所有人似乎仍然停留在原地。在氣候變化的談判中，伴隨《京都議定書》這一具法律約束力減排文件的名存實亡，我們甚至看到了倒退。

　　“盡管高層面很難有所突破，來自民間與草根的變化，卻實實在在地發(fā)生著。巴西和中國情況類似，國家內(nèi)部都有著很多問題，比方說污染、毀林，不像歐洲一樣內(nèi)部已經(jīng)很好了。我們雖然很難干預國家間的角力，但是哪怕把自己國家內(nèi)部的問題處理好，也是非常有價值的。”賈布斯補充說道。

　　雖然對大會普遍悲觀，但在巴西活躍著的非政府組織和年輕人中間，可以感受到“自下而上”的對于可持續(xù)發(fā)展的熱情。

　　“大家的關注，本身就是里約＋20的意義。”瑪利亞米利亞說。她和同事一起，正在組織“里約+20對話”，在網(wǎng)上建立論壇搜集民間最關注的問題，并將通過投票，挑選十個“最重要的建議”呈報給大會。像“在非洲和南美實施每戶兩個小孩的計劃生育以遏制其人口高速增長”，就是其中比較熱門的話題。

　　眾所周知，巴西的亞馬孫雨林仍在萎縮，其最主要原因便是農(nóng)業(yè)為主的人類活動擴張。然而，雨林的破壞正在逐年減少，人們環(huán)境觀念則日漸增強。

　　“1992年里約會議時我還小，就看到很多警察，很多外國人來到了這里，不太明白是怎么回事。”菲楠達是里約熱內(nèi)盧一所青年旅店的老板娘，今年6月開始以來，她的住客基本都是為了“里約+20”峰會而來的，各國記者、非政府組織工作人員，甚至還有巴西利亞過來準備迎接各國首腦的巴西外交部工作人員。

　　“巴西的教育水平還比較低，在那些小城鎮(zhèn)，如果你問什么是里約+20，很少人會知道。然而，總體而言人們的環(huán)境觀念卻越來越強了。”菲楠達對南方周末記者說道。

　　目前，巴西最熱點的問題是亞馬孫問題，尤其是正要修建的亞馬孫地區(qū)一系列水電站。“人們知道修水電站有利于經(jīng)濟發(fā)展，然而，我們也知道在那里修水電站意味著毀林以及當?shù)卮罅客林说膹娦邪徇w，我們不愿意這樣的事情發(fā)生，因而在Facebook上與現(xiàn)實中舉行活動抗議。”菲楠達說到這有些激動，“小時候，我的父母隨地扔垃圾，但是不知道從什么時候開始就變了，他們教我應該要愛護環(huán)境。后來，我和我姐姐長大了，學到了更多環(huán)境的觀念，又反過來繼續(xù)教他們。”

　　此時，離“里約＋20”聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會只有一周多了。6月20日，“里約+20”峰會將正式在里約中心召開，世界首腦將于此聚首。包括菲楠達在內(nèi)的很多人，在自己親身參與身邊環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的同時，也希望各國政治家們能給自己一次機會。用聯(lián)合國秘書長潘基文的話說，這是“一代人只有一次”的全人類的機會。