巴西的挑戰(zhàn)：公共政策有助于減貧，卻未能阻止氣候變化

2012/6/20 16:23:22  http://www.hljmingju.com/   中國低碳網(wǎng)

　　巴西的公共政策和公民社會(huì)在對(duì)抗貧困和極端饑餓方面取得了重要的進(jìn)展。根據(jù)樂施會(huì)今年早些時(shí)候發(fā)布的研究報(bào)告，巴西盡管是G20中排名第二的不平等的國家，但卻是G20中對(duì)抗不平等最成功的國家。“零饑餓計(jì)劃”發(fā)現(xiàn)，減貧，糧食保障和支持小農(nóng)是互相關(guān)聯(lián)的。但這還不夠，氣候變化有可能破壞這些努力。

　　“我們靠‘家庭支持計(jì)劃’（Bolsa Familia，即為貧窮人有條件地提供現(xiàn)金）生存下來。”70歲的João dos Santos說。在他孩提時(shí)的一個(gè)炎熱的夏夜，他的父母收拾好家當(dāng)，把他從睡夢(mèng)中喚醒，離開他們的土地和牲畜，為躲避干旱遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。“我們是在夜里離開的，牲畜都在睡覺，所以沒有跟著我們。我們也沒有足夠的糧食來喂養(yǎng)它們。”他說。

　　João生活在巴西巴伊亞州的Manoel Vitorino，位于Contas河的延伸地帶，這條河現(xiàn)在已經(jīng)完全干涸。在29歲的Ronaldo Souza Lima看來，這是毀滅性的一幕。“我從來沒有見過這條河是這樣的，只有沙子。以前曾經(jīng)很深，我們需要輪渡才可以過河。”他回憶道。在Ronaldo十幾歲的時(shí)候，他也為了躲避干旱跑到圣保羅市去謀生。他找到了工作，存了錢并且?guī)椭约旱募胰?。幾個(gè)月前他回到了家鄉(xiāng)，但現(xiàn)在他已經(jīng)有點(diǎn)后悔。“人們靠‘家庭支持計(jì)劃’生活下來，有人靠政府的退休金。如果沒有‘家庭支持計(jì)劃’，我們不可能生活下來。”新的干旱已經(jīng)奪走了工作機(jī)會(huì)，他想著再次離開巴伊亞州。

　　巴西東北部正在經(jīng)歷47年來最嚴(yán)重的歷史性干旱。800多個(gè)城市已經(jīng)宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。僅在巴伊亞州，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)就有35億美元以上的損失，270萬人受到影響，其中大多數(shù)都生活在農(nóng)村地區(qū)。

　　政府的一些社會(huì)政策，如捐助糧食給營養(yǎng)不良的人們以及“家庭支持計(jì)劃”，已經(jīng)緩解了主要的人道主義危機(jī)。但是這些并非是正在經(jīng)歷不幸的巴西東北部居民所需的長期、可持續(xù)的解決辦法。

　　當(dāng)?shù)鼐用穹从?，長期干旱的發(fā)生頻率越來越高。今年，好幾個(gè)城市都取消了São João（一個(gè)廣受歡迎的宗教聚會(huì)）的慶祝活動(dòng)。這是一個(gè)艱難的決定，São João比狂歡節(jié)還能吸引更多的人。

　　在巴伊亞州干旱易發(fā)的中心地帶Conceição do Coité，真正可以解決干旱的降雨已經(jīng)10年沒有出現(xiàn)了，中等程度的降雨也已經(jīng)3年多沒有經(jīng)歷了。6.2萬名居民中，近一半生活在農(nóng)村地區(qū)，以劍麻種植為生。今年，他們因干旱已經(jīng)損失了40%的劍麻收成。

　　樂施會(huì)的一個(gè)合作伙伴機(jī)構(gòu)家庭農(nóng)戶合作聯(lián)盟(UNICAFES)的主席Urbano Carvalho表示，像“家庭支持計(jì)劃”這樣的社會(huì)救助計(jì)劃還不夠。“巴西政府應(yīng)該著眼長期政策的制定。”Carvalho說：“例如，儲(chǔ)水箱和雨水收集水塘應(yīng)該為了雙重用途來修建，不僅僅是為了飲用水，還要用于灌溉。聯(lián)邦政府的計(jì)劃，修建了1.6萬升容量的儲(chǔ)水箱，能夠保證一個(gè)家庭3、4個(gè)月的生活用水。”Carvalho表示，這樣的儲(chǔ)水箱應(yīng)該可以容納5萬升水。

　　UNICAFES的工作是幫助當(dāng)?shù)亟⒖沙掷m(xù)的家庭農(nóng)業(yè)。這一計(jì)劃幫助小農(nóng)戶通過諸如“家庭農(nóng)業(yè)”、“家庭農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合合作社”（Coafes）等形式的合作組織起來，其中“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合合作社”是在5年前由20位婦女組成的小組?，F(xiàn)在，這一合作社中的成員收入實(shí)現(xiàn)了翻倍的增長。今天，有200人通過“食品采購計(jì)劃”、“全國學(xué)校供餐計(jì)劃”等項(xiàng)目進(jìn)行食品交易，“全國學(xué)校供餐計(jì)劃”是為學(xué)校提供資金，學(xué)校因而能為學(xué)生提供食物。這兩個(gè)項(xiàng)目均是巴西“零饑餓計(jì)劃”的一部分。

　　2009年，巴西發(fā)布新法案，要求30%的“全國學(xué)校供餐計(jì)劃”預(yù)算都需用于從家庭農(nóng)戶中購買食材。這意味著將近5.2億美元都會(huì)用于支付給地方的家庭農(nóng)戶。在Jo?o Carneiro公立學(xué)校的校長Flávia Amancio看來，這一計(jì)劃可謂是良性循環(huán)：“農(nóng)民的孩子在學(xué)校吃的是他們家里種的食物。” Flavia曾經(jīng)是該學(xué)校的學(xué)生，現(xiàn)在她掌管著這所學(xué)校，并非常自豪于學(xué)校食物的質(zhì)量。這里的酸奶、水果、Beiju（一種當(dāng)?shù)厥澄铮┖湍臼矶际遣捎脹]有殺蟲劑的方法種植的。但是，她認(rèn)為還有更多事情可做，“如果能有一些政策專門針對(duì)干旱，我們甚至能夠從小農(nóng)戶手中買到70%的食材，而非現(xiàn)在的30%。”

　　“家庭農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合合作社”的主要產(chǎn)品是由Delicias da Terra生產(chǎn)的水果果肉，這些產(chǎn)品同時(shí)銷往公立學(xué)校和巴西國家商品供應(yīng)公司。Delicias da Terra于7年前由一群做手工藝品的婦女們成立。34歲的農(nóng)民Anelci Sousa da Silva當(dāng)初加入Delicias da Terra時(shí)，其收入就增加了一倍，她的玉米、豆子和木薯沒能逃過2011年的旱災(zāi)，今年，同樣的問題正在發(fā)生。“我們正等著下雨”，她難過地說：“我把房子刷了漆，又買了冰箱、電視和洗衣機(jī)。有了‘家庭支持計(jì)劃’，我們的收入超過了最低工資，雖然不多但是還撐得過去。”

　　補(bǔ)充信息：

　　巴伊亞州，這個(gè)巴西最古老的地區(qū)仍舊是全國最窮的地區(qū)之一。“全國學(xué)校供餐計(jì)劃”預(yù)算中有共計(jì)1.4億美元用于巴伊亞州，其中的30%，即4200萬美元規(guī)定必須投資于家庭農(nóng)戶。

　　Conceição do Coité位于巴西的干旱帶，是橫跨整個(gè)巴西東北部的地區(qū)。該地域一直都面臨干旱的問題，因此也非常需要政府的支持。該地區(qū)目前正遭遇47年來最嚴(yán)重的干旱。根據(jù)巴西統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)業(yè)調(diào)查組織IBGE的數(shù)據(jù)顯示，該自治區(qū)有大約5500戶農(nóng)村住房，1.1萬人務(wù)農(nóng)、有1.3萬名學(xué)生。通過“全國學(xué)校供餐計(jì)劃”投資于該地區(qū)的聯(lián)邦資源總計(jì)約為38.5萬美元，這也就意味著有11.55萬美元用于支持小農(nóng)戶。