環(huán)保成政協(xié)提案熱點：委員建議公民環(huán)境權(quán)入憲

2013/3/3 12:46:39  http://www.hljmingju.com/   新華網(wǎng)

　　今年2月1日，霧霾下的中央電視塔。本報實習(xí)記者趙思衡攝

　　截至昨天下午2點，全國政協(xié)十二屆一次會議已收到委員提案1079件。據(jù)會議秘書處提案組工作人員介紹，目前收到的提案中，環(huán)境保護、推進城鎮(zhèn)化、教育等方面是委員們關(guān)注的焦點。而針對生態(tài)保護、空氣污染等問題，委員們提出應(yīng)將環(huán)境權(quán)寫入憲法、治理PM2.5應(yīng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標(biāo)準(zhǔn)等建議。

　　□生態(tài)保護

　　潘碧靈(湖南省環(huán)保廳副廳長)：

　　政府層面缺過硬措施應(yīng)加快環(huán)境稅的出臺

　　本報訊(記者孫思婭)“霧霾飄在天上，根子卻在地上”，全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈昨天呼吁，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)寫入我國憲法，并確保每年生態(tài)環(huán)保投入增幅高于財政支出增速。

　　潘碧靈稱，2012年，我國汽車保有量超過1億輛，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未解決，機動車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。但相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境投入?yún)s嚴(yán)重不足，據(jù)有關(guān)專家研究，2011年治理投入僅占GDP的1.45%，離可讓環(huán)境質(zhì)量有效改善的3%相差甚遠(yuǎn)。

　　究其原因，潘碧靈認(rèn)為，除了缺錢外，還有4缺，國家層面缺完備法律，法律缺失、滯后、偏軟；政府層面缺過硬措施，表面東西多；社會層面缺保護共識，企業(yè)作為?。还ぷ鲗用嫒闭w合力，部門職責(zé)不清、重疊，甚至相互掣肘。

　　潘碧靈建議，把建設(shè)生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法，并盡快修改已嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)狀的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律，剛化法律約束，加大對企業(yè)違法責(zé)任的追究。

　　潘碧靈認(rèn)為還應(yīng)把生態(tài)環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，確保每年增幅高于財政支出增速。潘碧靈建議加快環(huán)境稅出臺，督促企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，促進國際投資合作，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　□土地污染

　　徐旭東(中科院水生生物研究所副所長)：

　　重金屬污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)禁止入糧食主產(chǎn)區(qū)

　　“我們需要擔(dān)心情況依然不明的重金屬污染對耕地帶來的侵襲。”提起近期爆出的“鎘超標(biāo)毒大米”，全國政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長徐旭東昨天接受記者采訪時憂心忡忡。

　　在徐旭東看來，最需要擔(dān)心的是，這些大米產(chǎn)地的土地被重金屬污染的程度是否已經(jīng)到了無法耕種的地步。鎘、汞、鉛、鉻、砷等5種重金屬被稱為重金屬的“五毒”，對人體有致命危害，嚴(yán)重影響兒童發(fā)育，使人致病、致癌，危及人體生命健康。

　　值得注意的是，與其他污染形式具有污水橫流、黑煙滾滾等外在表現(xiàn)形式不同，土壤重金屬污染由于沒有明顯外在表現(xiàn)往往容易被忽視。

　　“重金屬污染以離子形式存在，極難治理，基本上‘無藥可治’。”徐旭東說，一旦遭遇嚴(yán)重重金屬污染，耕地很有可能無法繼續(xù)用于農(nóng)用。

　　徐旭東說，他注意到，當(dāng)前不少糧食主產(chǎn)區(qū)從發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，引入有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，如果再不加以控制和約束，將來可能會造成無法估量的損害。

　　徐旭東呼吁國家制定強制法規(guī)，禁止一些有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進入糧食主產(chǎn)區(qū)，已進入糧食主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)盡快搬離。他同時建議，取消用工業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核糧食主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，而改用糧食生產(chǎn)和糧食安全指標(biāo)進行考核。

　　□空氣污染

　　王執(zhí)禮(著名內(nèi)分泌科教授)：

　　治理PM2.5應(yīng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標(biāo)準(zhǔn)

　　“我特別注意空氣。”自言出門必戴口罩的全國政協(xié)無黨派人士界委員王執(zhí)禮表示，政府應(yīng)努力改善空氣質(zhì)量，幫助百姓“把口罩摘下來”。

　　這位曾在去年全國兩會提議《千方百計降低PM2.5濃度》的著名內(nèi)分泌科教授，向本次兩會再次遞交了《治理空氣污染體現(xiàn)科學(xué)立法》提案。

　　在他看來，解決PM2.5等空氣污染問題，最根本的途徑是立法，要把治理PM2.5作為考核、評估領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標(biāo)準(zhǔn)之一，讓各級政府對老百姓健康問題產(chǎn)生敬畏。

　　“英國是世界上最早通過《空氣清潔法》的國家。這部法也助倫敦摘掉了霧都的帽子，并將空氣質(zhì)量保持在國際先進水平行列。”王執(zhí)禮指出，為了人民的健康和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，政府必須要用“加大力度”的行動讓人民看到希望，一定要有所作為。此外，人民應(yīng)能從法律上監(jiān)督城市的管理者，如將大氣污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善的情況與考核結(jié)果掛鉤，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績效評定的重要依據(jù)，嚴(yán)格實行大氣污染行政問責(zé)制和一票否決制。

　　“甚至公眾可對政府和個別人群在大氣污染防治方面的違法、失職行為并造成重大傷害事件的提起訴訟，使法院也成為保護大氣環(huán)境的一道屏障，以加強政府的責(zé)任要求。”王執(zhí)禮說。(鐘欣)

　　□水污染

　　毛新宇(軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭理論和戰(zhàn)略研究部副部長)：

　　治淮河應(yīng)加強法制建設(shè)國家地方體系互相協(xié)調(diào)

　　本報訊(記者孫永軍)作為新一屆全國政協(xié)委員，毛澤東的嫡孫毛新宇少將已是第六年參加全國兩會。昨天，毛新宇接受記者采訪時表示，他今年的提案關(guān)心“美麗中國”建設(shè)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境。

　　談到今年的提案，毛新宇說：“我今年有兩個重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境的提案，一個是改善我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、治理沙漠化的治沙方案，一個是關(guān)于治理淮河污染問題。”

　　毛新宇表示，他今年作為中共十八大代表，看到中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容提到了生態(tài)文明建設(shè)，十八大報告把生態(tài)文明作為單獨一項內(nèi)容列了出來。“最理想的環(huán)境應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的，‘美麗中國’應(yīng)該有青山綠水，生態(tài)植被不被破壞，經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。”他說。

　　談到“改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境”提案時，毛新宇說：“我曾到甘肅、新疆等地進行調(diào)查，當(dāng)?shù)厣衬F(xiàn)象還沒有得到很好的遏制，沙化面積還在逐年擴大。西北部治理沙漠，中國行政區(qū)域的體制和管理體制必須和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)、相匹配。”

　　而“淮河治理”提案，已是毛新宇第二次提出，相比2011年提出的防洪等水利方面的建議，今年毛新宇的提案重點針對淮河污染問題，“淮河治理，應(yīng)該進一步加強法制建設(shè)，國家體系和地方體系互相協(xié)調(diào)，治理的具體指標(biāo)應(yīng)該分段落實到位。”

　　□民主黨派建言治污

　　致公黨中央：建議建立重點碳排放企業(yè)信息平臺，強化公眾的社會監(jiān)督。上市公司和申請上市的企業(yè)應(yīng)將自身的環(huán)保業(yè)績和碳排放情況向社會公示。

　　民進中央：推進生態(tài)文明建設(shè)要加強頂層設(shè)計，推動政府機構(gòu)改革，形成生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制。同時，發(fā)揮市場激勵作用，一方面爭取環(huán)保投入占GDP的比重達到2%至3%，另一方面加快出臺環(huán)境稅，優(yōu)先征收二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量三個稅制，逐步建立綠色稅收體系。

　　民建中央：建議對特大城市實施汽車總量控制，加快落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于加快油品質(zhì)量升級的決定。設(shè)立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中劃出一定比例資金，用于彌補生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油品而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補貼混合動力、純電動等其他低排放汽車的購買者。

　　農(nóng)工黨中央：以PM2.5為核心的顆粒物污染已成為我國城市空氣質(zhì)量改善面臨的主要矛盾，但目前我國僅將二氧化硫、氮氧化物兩項大氣污染物納入總量減排約束性指標(biāo)，“污染減排手段”與“空氣質(zhì)量改善”嚴(yán)重脫節(jié)，亟須將PM2.5納入各級政府績效考核，構(gòu)建以“空氣質(zhì)量改善為核心”的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。