全國(guó)兩會(huì)前瞻：全面深化改革破題

2014/3/1 15:15:02  http://www.hljmingju.com/   中國(guó)企業(yè)報(bào)

　　中央黨校戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)

　　周天勇：今年兩會(huì)將是改革的兩會(huì)

　　中國(guó)低碳網(wǎng)訊　2014年是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜的一年，從國(guó)內(nèi)國(guó)際來(lái)看，特別是國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能面臨比2013年更低的增長(zhǎng)速度，各方面數(shù)據(jù)都是這樣的苗頭。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩在2014年可能顯得更加突出。

　　此外，潛伏的一些金融方面的問(wèn)題，比如說(shuō)地方債務(wù)，理財(cái)、影子銀行，企業(yè)的高負(fù)債特別是產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的高負(fù)債等會(huì)比較突出。

　　這些問(wèn)題都要在2014年兩會(huì)期間出臺(tái)辦法和對(duì)策，可能會(huì)在政府工作報(bào)告或者兩會(huì)過(guò)程中交由代表委員討論，根據(jù)他們提出的建議進(jìn)行部署，比如說(shuō)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、抑制地價(jià)上漲、調(diào)整結(jié)構(gòu)、消化產(chǎn)能過(guò)剩等等。

　　2014年是個(gè)改革年，因?yàn)槿腥珪?huì)的一些改革精神要通過(guò)2014年的具體改革措施來(lái)落實(shí)，所以，我想，2014年兩會(huì)一個(gè)是對(duì)不適宜改革的法律法規(guī)進(jìn)行討論，要讓代表們提出修改意見(jiàn)，或者是提出新的法律條款。然后，要督促落實(shí)三中全會(huì)的方案盡快出臺(tái)，比如說(shuō)土地制度改革、財(cái)稅體制改革、公車(chē)改革等等改革方案要在兩會(huì)后盡快出臺(tái)。另外，兩會(huì)本身還要對(duì)政府的一些職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些調(diào)整，所以，2014年兩會(huì)既是經(jīng)濟(jì)工作很重要的調(diào)整年，也是一個(gè)改革的兩會(huì)。

　　現(xiàn)在有不少機(jī)構(gòu)唱衰今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這要從兩方面來(lái)看。一方面，中國(guó)的金融體系特別是地方政府的債務(wù)雖然2013年的6月份國(guó)家審計(jì)署有一個(gè)數(shù)據(jù)，但我估計(jì)實(shí)際數(shù)據(jù)可能比這個(gè)還要大一些。因?yàn)檎嗍腔A(chǔ)設(shè)施，很多是沒(méi)有現(xiàn)金流的舉債，這種舉債是以賣(mài)地收入和稅收作為保障的，但從負(fù)債率來(lái)看，許多城市的負(fù)債率都很高，所以，現(xiàn)金流、稅收流、還債能力斷裂的可能性還是非常大的。

　　現(xiàn)在不少?lài)?guó)際研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，21世紀(jì)的第三次危機(jī)有可能發(fā)生在新興國(guó)家。中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又處于衰退的狀況，這種衰退會(huì)對(duì)金融造成壓力。

　　當(dāng)然，我們的金融方面也有一些優(yōu)勢(shì)：比如我們外匯儲(chǔ)備充足，我們整體的負(fù)債率即使算上隱性的也比世界上很多國(guó)家比如說(shuō)歐洲和日本還是要低一點(diǎn)， 我們過(guò)去在對(duì)處理銀行壞賬方面還是積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，最關(guān)鍵的還是要通過(guò)改革，釋放整個(gè)社會(huì)的活力，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)良性的增長(zhǎng)復(fù)蘇，從而來(lái)化解金融危機(jī)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)

　　李佐軍：三中全會(huì)落地措施將成焦點(diǎn)

　　2014年全國(guó)兩會(huì)應(yīng)該是重點(diǎn)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的精神，很多關(guān)于落實(shí)措施會(huì)在兩會(huì)上提出。

　　目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域都存在突出矛盾和問(wèn)題。比如環(huán)境污染問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，也引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要解決霧霾問(wèn)題，需要有一個(gè)系統(tǒng)的對(duì)策，因?yàn)殪F霾的來(lái)源有燃煤、工業(yè)排放、汽車(chē)、道路揚(yáng)塵等。針對(duì)這些來(lái)源，需要采取包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決汽車(chē)尾氣污染、發(fā)展新能源汽車(chē)、對(duì)建筑工地?fù)P塵進(jìn)行控制等系統(tǒng)對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)。

　　這還只是表面的應(yīng)對(duì)措施，深層次的應(yīng)對(duì)措施是十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的整個(gè)生態(tài)文明制度系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變和考核制度的調(diào)整。

　　近年來(lái)，全球面臨諸如資源能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)或氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)等，生態(tài)文明建設(shè)或綠色發(fā)展對(duì)緩解這些危機(jī)都有重要作用。要想緩解資源能源危機(jī)，只有通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)或綠色發(fā)展，集約節(jié)約利用資源能源，優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓新的資源能源品類(lèi)，提高資源能源利用效率。

　　此外，必須高度重視城鎮(zhèn)化模式的選擇。

　　第一，新的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人本的城鎮(zhèn)化;第二，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是市場(chǎng)的城鎮(zhèn)化;第三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。要與工業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與市場(chǎng)化相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合；第四，應(yīng)該是特色品牌的城鎮(zhèn)化;第五，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)集群的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化像產(chǎn)業(yè)集群一樣只有通過(guò)集群的城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市之間的分工協(xié)作，可以提高整個(gè)城市體系的運(yùn)行效率。

　　北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所所長(zhǎng)

　　王志樂(lè)：應(yīng)探討落實(shí)三中全會(huì)路線圖

　　今年兩會(huì)上，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、深入反腐三件大事很重要。三中全會(huì)以后，這些東西更具體了。在這樣一個(gè)背景下召開(kāi)的兩會(huì)，可以探討怎么樣落實(shí)三中全會(huì)的路線圖，把中央一年多來(lái)的改革、開(kāi)放、反腐工作繼續(xù)向前推進(jìn)。

　　我研究企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放，從研究三類(lèi)企業(yè)為基礎(chǔ)，探討產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探討怎么樣對(duì)外開(kāi)放，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，我是希望怎么能夠落實(shí)三中全會(huì)最主要的戰(zhàn)略、目標(biāo)和路線圖。比如三中全會(huì)在改革上提出了“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，這不是簡(jiǎn)單的一個(gè)東西，這是對(duì)前35年改革開(kāi)放的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)方向，改革到底怎么改，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)改革的關(guān)鍵就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這35年來(lái)，整體方向是好的，但走的過(guò)程中，就會(huì)有搖擺，甚至于倒退，就會(huì)出現(xiàn)偏離市場(chǎng)方向、政府干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象。

　　開(kāi)放過(guò)程中也是一樣，也出現(xiàn)了反復(fù)。2006年前后，中國(guó)入世5周年，這時(shí)候沒(méi)有了開(kāi)放的新目標(biāo)，以為開(kāi)放基本上完成了，在開(kāi)放問(wèn)題上開(kāi)始停滯搖擺，還出現(xiàn)了對(duì)開(kāi)放的質(zhì)疑，出現(xiàn)排斥外資的錯(cuò)誤趨向。直到國(guó)務(wù)院9號(hào)文明確提出鼓勵(lì)外資并購(gòu)，才轉(zhuǎn)了過(guò)來(lái)。

　　這次三中全會(huì)決定在國(guó)務(wù)院9號(hào)文基礎(chǔ)上又往前推進(jìn)了一大步，擴(kuò)大開(kāi)放，比如自貿(mào)區(qū)、跟美國(guó)要談判投資協(xié)定、給外資以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等等，如果能按三中全會(huì)的決定把開(kāi)放從一度的搖擺停滯走向擴(kuò)大，對(duì)中國(guó)下一步的發(fā)展意義重大。

　　中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任

　　陳乃醒：重點(diǎn)關(guān)注降低中小企業(yè)稅費(fèi)

　　兩會(huì)將重點(diǎn)討論華北污染以及各地方污染嚴(yán)重的問(wèn)題，今年將會(huì)著手重點(diǎn)解決這方面的問(wèn)題，力度將會(huì)很大。同時(shí)，兩會(huì)也將會(huì)討論全國(guó)城鄉(xiāng)社保統(tǒng)一體制，今年將會(huì)有大的動(dòng)作。而在金融體制改革方面，在保證流動(dòng)性的情況下，促進(jìn)穩(wěn)定。

　　此外，兩會(huì)還將討論創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，降低中小企業(yè)稅費(fèi)。目前全國(guó)的小微企業(yè)總量大約在1000萬(wàn)家。小微企業(yè)普遍面臨成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩、三角債、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等挑戰(zhàn)。 國(guó)家對(duì)小微企業(yè)應(yīng)該“降低門(mén)檻，輕稅薄賦”。未來(lái)隨著國(guó)家財(cái)稅增加，小微企業(yè)的稅收減負(fù)還會(huì)進(jìn)一步加大，起征點(diǎn)不是現(xiàn)在的2萬(wàn)元，而是5萬(wàn)元、10萬(wàn)元等等。

　　小微企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的縮影，而現(xiàn)今我國(guó)的金融體系最大的缺陷就是復(fù)雜度較低，銀行在金融體系中所占比重過(guò)大。而我國(guó)也因此更需要發(fā)展私募基金、公募基金、天使投資及民間借貸等行業(yè)，使其各司其職分工明確。雖然近幾年總是強(qiáng)調(diào)對(duì)小微企業(yè)的扶持，但天使投資與風(fēng)險(xiǎn)投資這類(lèi)適合于有發(fā)展前景的小微企業(yè)的融資渠道還是太少，我國(guó)在這方面仍需歷練，與國(guó)外幾十年經(jīng)驗(yàn)仍存較大差距。

　　北京大學(xué)中國(guó)金融研究中心證券研究所所長(zhǎng)

　　呂隨啟：不要讓錢(qián)荒成為現(xiàn)實(shí)

　　今年兩會(huì)和每年不太一樣，新政府上臺(tái)后面臨的問(wèn)題很多也很棘手，所以，今年的兩會(huì)并不是很好預(yù)期。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有像唱衰的那么糟糕，但也絕不樂(lè)觀。2013年6月份錢(qián)荒的出現(xiàn)不是偶然的，實(shí)際上是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面、貨幣政策取向的變化、整個(gè)金融體系資金空轉(zhuǎn)的綜合反映。

　　至于2014年還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象？可能性還是存在的。因?yàn)槲覀兊呢泿耪呖臻g是非常小的。如果貨幣政策進(jìn)一步從緊，宏觀經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)一步下滑。如果貨幣政策大幅度放松，通貨膨脹有可能死灰復(fù)燃。因此，中國(guó)人民銀行跟美聯(lián)儲(chǔ)相比，我們的政策空間和回旋余地比人家小得多。

　　在這種情況下，如果整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的方向沒(méi)有找到實(shí)質(zhì)性的辦法，整個(gè)金融體系資金的空轉(zhuǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)清理，地方債的問(wèn)題越來(lái)越惡性循環(huán)下去，變得越來(lái)越嚴(yán)重，錢(qián)荒的問(wèn)題就有可能重新成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　話又說(shuō)回來(lái)，新政府上臺(tái)以后，銳意改革的取向是看得見(jiàn)的，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)處在復(fù)蘇周期，中國(guó)是受惠于此的。央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)這些監(jiān)管部門(mén)在制度完善上會(huì)采取更實(shí)質(zhì)性的措施。如果這些措施可以在一定程度上收到效果，錢(qián)荒的問(wèn)題就會(huì)有所緩解，或者說(shuō)不會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。（王敏 陳青松）