全國政協(xié)今年提案聚焦全面深化改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)等

2014/3/1 16:08:44  http://www.hljmingju.com/   新京報(bào)

　　中國低碳網(wǎng)訊　全國兩會(huì)在即，政協(xié)提案將聚焦哪些話題？昨日，在全國政協(xié)提案工作情況通氣座談會(huì)上，全國政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任孫淦對(duì)此進(jìn)行了回答，即將于3月3日召開的全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議的提案，預(yù)計(jì)將圍繞全面深化改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)、防范和化解地方債務(wù)等話題展開。

　　孫淦表示，2月12日，全國政協(xié)提案委員會(huì)召開了各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案工作座談會(huì)，通報(bào)了擬提交提案的準(zhǔn)備情況，數(shù)量約300多件，與去年基本持平。與此同時(shí)，政協(xié)委員們也已開始提交個(gè)人提案。

　　這些提案著重圍繞全面深化改革和“五大”建設(shè)中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從不同角度提出意見建議。關(guān)注話題包括城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融財(cái)稅體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技自主創(chuàng)新、防范和化解地方債務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能、教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。

　　另外，全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會(huì)提出提案5884件，經(jīng)審查立案5403件，目前已辦復(fù)5396件，辦復(fù)率99.8%。

　　追訪

　　重點(diǎn)提案降為

　　總數(shù)1%左右

　　據(jù)孫淦介紹，根據(jù)提案委員會(huì)提出的意見建議，全國政協(xié)第十一次主席會(huì)議審議通過了修訂后的《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》。

　　據(jù)全國政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào)《人民政協(xié)報(bào)》披露，這次修訂以精簡(jiǎn)重點(diǎn)提案數(shù)量、提高重點(diǎn)提案督辦質(zhì)量、完善重點(diǎn)提案督辦程序?yàn)樵瓌t，措施包括重點(diǎn)提案數(shù)由原來的占立案提案總數(shù)1.5%左右，降為1%左右。

　　《辦法》還加大了各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會(huì)參與力度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)提案遴選和督辦工作機(jī)制。

　　具體而言，在重點(diǎn)提案遴選方面，以往政協(xié)主要通過重點(diǎn)提案選題協(xié)商會(huì)來遴選“兩會(huì)”后的重點(diǎn)提案，現(xiàn)在又準(zhǔn)備增加一道程序，即“所有提案立案確定后，要把提案交給各民主黨派、全國工商聯(lián)和專門委員會(huì)，由他們對(duì)重點(diǎn)提案提出推薦意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上再召開遴選會(huì)。”

　　在重點(diǎn)提案的督辦方面，孫淦稱將讓政協(xié)各專門委員會(huì)也參與其中，即“結(jié)合各專門委員會(huì)的工作和調(diào)研課題，讓各專門委員會(huì)推薦的重點(diǎn)提案，由各專門委員會(huì)參與督辦。”孫淦稱，修訂后的《辦法》已于今年1月印發(fā)，自全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議開始正式實(shí)施。

　　盤點(diǎn)

　　【安監(jiān)總局】

　　春節(jié)一燃放PM2.5就爆表，鐘杰委員建議嚴(yán)格制定花炮生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

　　公安部等將推動(dòng)中心城市禁限放

　　是否該在城市禁放煙花爆竹，近年來一直爭(zhēng)論不休。禁的話，“年味兒”不夠，不禁的話，PM2.5就要爆表。

　　全國政協(xié)委員鐘杰用提案為這場(chǎng)論證添上注腳，她認(rèn)為，要在科學(xué)管理上下功夫，“禁的是煙花爆竹的威力和危害，放的是傳統(tǒng)文化的繼續(xù)傳承。”

　　她建議，要嚴(yán)格制定和執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，盡可能減輕爆炸威力，減少污染物排放量，“能用其他方式達(dá)到喜慶祥和效果的，還是不燃放或少燃放煙花爆竹。”鐘杰說。

　　針對(duì)她的提案，國家安監(jiān)總局答復(fù)稱，煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成立以來，已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的數(shù)量和死亡人數(shù)雙下降。答復(fù)顯示，公安部等相關(guān)部門連續(xù)3年部署各級(jí)公安機(jī)關(guān)依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)煙花爆竹禁限放政策。

　　目前，全國共有101個(gè)城市制定煙花爆竹禁放政策，582個(gè)城市制定了限放政策。下一步，相關(guān)部門將積極推動(dòng)地方政府，特別是中心城市人民政府，進(jìn)一步制定、完善煙花爆竹禁限放政策，大力推動(dòng)有條件的城市全面禁放煙花爆竹。

　　【審計(jì)署】

　　高美琴委員建議在審計(jì)報(bào)告中披露不規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)用情況

　　審計(jì)署官網(wǎng)可查已辦結(jié)違紀(jì)犯罪案

　　翻看幾百頁的審計(jì)報(bào)告，有什么門道？

　　全國政協(xié)委員高美琴發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)署向全國人大常委會(huì)報(bào)告的上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況中，雖然每年都有多個(gè)中央部門被爆出存在違規(guī)、甚至違法操作的現(xiàn)象，但“審計(jì)風(fēng)暴”似乎只是一家的事。

　　紀(jì)委、監(jiān)察部、公檢法等介入程度不深，有些部委也學(xué)會(huì)了標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)答案，無非就是“高度重視、積極整改”。

　　要打破這種審計(jì)整改、再審計(jì)再整改的“死循環(huán)”，高美琴建議，要把審計(jì)報(bào)告當(dāng)做“舉報(bào)信”，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、公安部、高院、高檢等都能主動(dòng)介入，聯(lián)手落實(shí)審計(jì)整改問題。人大常委會(huì)也應(yīng)按照法定渠道，監(jiān)督有關(guān)部委完成審計(jì)整改。

　　由于部委預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金使用程序不規(guī)范問題一直存在，甚至一些部委的額外收支也未上報(bào)，高美琴還建議，在審計(jì)報(bào)告中披露不規(guī)范的財(cái)政資金運(yùn)用情況，通過問責(zé)、曝光等方式迫使部委改正，并增加“各部委預(yù)算外收支的申報(bào)、使用情況”章節(jié)，將所有收支全部納入預(yù)算管理。

　　“由于問責(zé)制度不完善、執(zhí)行不到位等原因，部分應(yīng)當(dāng)整改的問題沒有得到很好整改，提案所反映的問題確實(shí)存在，提出建議也非常中肯。”審計(jì)署對(duì)其提案作此答復(fù)。

　　審計(jì)署表示，今后，將按照全口徑預(yù)算原則，將政府及其部門收支全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。在審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署也準(zhǔn)備加強(qiáng)對(duì)違規(guī)問題的披露，進(jìn)一步詳細(xì)公開不規(guī)范的財(cái)政資金使用情況，公眾還可在審計(jì)署門戶網(wǎng)站上看到已辦結(jié)的違紀(jì)或犯罪案件情況，這些案件將是審計(jì)署加強(qiáng)跟蹤落實(shí)的結(jié)果。

　　【科技部】

　　邵一鳴委員向科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)潛規(guī)則“開炮”

　　科技獎(jiǎng)將增加科學(xué)家推薦比例

　　邵一鳴是中國疾病預(yù)防控制中心艾滋病首席專家，在去年全國“兩會(huì)”上，他向科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選“開炮”。

　　在提案中，邵一鳴稱，科技獎(jiǎng)在申報(bào)時(shí)有“潛規(guī)則”，就是因?yàn)橹饕诔跏忌陥?bào)時(shí)由單位申報(bào)，給單位領(lǐng)導(dǎo)在組織、批準(zhǔn)報(bào)獎(jiǎng)上以主導(dǎo)權(quán)，讓真正有貢獻(xiàn)的科研人員排名在后。一些領(lǐng)導(dǎo)就這樣提名自己作為核心，再找自己人做成果鑒定的評(píng)審專家，評(píng)審走過場(chǎng)，人為拔高成果水平。

　　有些承擔(dān)國家防治工作單位的領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)把防治工作和科研成果“捆綁”報(bào)獎(jiǎng)，“讓人分不清對(duì)某項(xiàng)防治工作的促進(jìn)，哪些是來自行政資源，哪里是來自科技支撐。”

　　邵一鳴說，國際很多著名獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審過程中，鮮有或沒有行政資源介入，而是交給科技同行主導(dǎo)推薦。

　　為此，他提出建議，要讓成果鑒定會(huì)由同行學(xué)會(huì)主持，報(bào)獎(jiǎng)單位只在其中充當(dāng)后勤支持，“待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)將成果申報(bào)制徹底改為同行專家推薦制。”

　　邵一鳴表示，還應(yīng)制定嚴(yán)格的評(píng)獎(jiǎng)內(nèi)容審核制度，刪除那些打包、捆綁而成的拼盤報(bào)獎(jiǎng)。為減少科技剽竊，他還建議給已故科學(xué)家增設(shè)榮譽(yù)獎(jiǎng)。

　　針對(duì)他的提案，科技部答復(fù)稱，除涉及國家機(jī)密或特別重大的科技成果外，目前已不再進(jìn)行由政府部門主導(dǎo)的成果鑒定。

　　今后還將增加由具備資格的科學(xué)家或?qū)W術(shù)團(tuán)體推薦比例，逐步實(shí)現(xiàn)國家自然科學(xué)獎(jiǎng)以科學(xué)家和學(xué)術(shù)團(tuán)體提名為主，國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)以科學(xué)家提名和單位推薦相結(jié)合。