媒體盤點政協(xié)報告“第一次”：首次寫入霧霾治理

2014/3/4 10:17:09  http://www.hljmingju.com/   云南信息報 娜迪婭

　　今年提及“改革”次數(shù)=10年平均頻次×3

　　中國低碳網(wǎng)訊　在今年的政協(xié)工作報告中，提及詞匯最多的是“發(fā)展”，共36次，比過去10年的平均頻次低約19次；其次為“民主”，共32次，比過去10年的平均頻次高15次；今年報告提及“改革”的次數(shù)則是近10年來最多的，共30次，而過去10年該詞被提及的平均次數(shù)僅10次

　　昨日15:00-16:00，60分鐘，中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)常委會作政協(xié)工作報告。這份近9000字的報告，首次提及緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力的工作目標(biāo)，而“舉國大事”霧霾問題，也第一次出現(xiàn)在政協(xié)報告里。關(guān)于政協(xié)活動中“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的提法則得到學(xué)者“點贊”。

　　有學(xué)者指出，全國政協(xié)工作報告的語言表述，往往能夠反映政治生活現(xiàn)狀、方向以及民主協(xié)商程度。因此，讓我們在今年的基礎(chǔ)上，梳理過往，看看近五年中，政協(xié)報告關(guān)注什么？都有哪些“新提法”？

　　2010年

　　●高度重視收入差距過大

　　引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素

　　報告強調(diào)將對調(diào)整國民收入分配格局等問題提出對策建議。高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素。

　　專家分析：調(diào)整國民收入分配格局，主要是調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系，保證分配制度的公平。

　　●公共外交

　　報告提到，積極推動人民政協(xié)的公共外交，加強同外國議會、政府、政黨、重要智庫、主流媒體、社會各界人士的交往。（注：2007年，時任全國政協(xié)外事委員會主任的趙啟正曾提過“公共外交”）

　　專家分析：某些大國不方便由政府表態(tài)時，可以通過民間組織的公共外交來發(fā)出自己想表達的觀點。

　　●把愛國作為最大政治共識

　　報告提到，新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，必須堅持把愛國作為最大的政治共識。

　　專家分析：該提法容易得到大陸、港、澳、臺，以及海外華人的廣泛認同。共識主要表現(xiàn)是：政治上多溝通多交流；經(jīng)濟上互惠互利；文化上都認同中華民族這個“根”。

　　2011年

　　●利用網(wǎng)絡(luò)收集民意

　　報告提到，互聯(lián)網(wǎng)將成為政協(xié)工作中“收集社情民意的新方式”。

　　專家分析：這是繼以往政協(xié)報告中強調(diào)媒介宣傳功能之外，被肯定的又一個重要功能。

　　2012年

　　●中國海外權(quán)益保護

　　報告提到，組織開展完善中國對外開放格局、中國海外權(quán)益保護等專題調(diào)研考察活動，提出有針對性、前瞻性的意見和建議。

　　專家分析：這與中國“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。海外權(quán)益保護涉及中國公民的人身和財產(chǎn)安全，包括開展經(jīng)濟、文化等活動的安全等。

　　●統(tǒng)一戰(zhàn)線文化

　　●新的社會階層信義文化

　　報告提到，進一步加強有政協(xié)特色的文化建設(shè)，深入挖掘和打造以多黨合作文化、民族團結(jié)文化、宗教和順文化、新的社會階層信義文化、海內(nèi)外同胞同根文化為主要內(nèi)容的統(tǒng)一戰(zhàn)線文化。

　　專家分析：統(tǒng)一戰(zhàn)線文化是從協(xié)商民主文化當(dāng)中派生出來的，中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商制度已有很長時間，而制度只有把它上升到文化層面，才能更好地保存并且發(fā)揚光大。而“新的社會階層”在十六大報告中提出，有六個。提及此說法，說明政協(xié)工作注重與時俱進。

　　2013年

　　●厚植共同利益

　　報告提到，全面加強與臺灣各界的交往、對話、合作，厚植共同利益，增進民族認同，融洽同胞感情。（注：“厚植共同利益”這一提法此前在兩岸官方交往的場合中被提到過）

　　專家分析：兩岸的共同利益已經(jīng)非常深厚，現(xiàn)在具備了包括經(jīng)濟、文化、民意等在內(nèi)的條件，今后應(yīng)該發(fā)展越來越多的共同利益，這就是所謂的“厚植”。

　　2014年

　　●“霧霾治理”首入報告

　　報告提到，科學(xué)制定2020年-2050年低碳發(fā)展路線圖，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和源頭治理，切實加強以霧霾治理為重點的大氣污染防治。

　　專家分析：國家行政學(xué)院教授許耀桐認為，霧霾現(xiàn)在是必談的話題，是我們黨、政府、整個社會面臨的大問題，政協(xié)當(dāng)然不能袖手旁觀，政協(xié)主要在其中扮演出主意、提建議的角色，優(yōu)勢就是比較靈活，意見具有普遍性，能夠造成一定聲勢。

　　●雙周協(xié)商座談會

　　●“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”

　　報告提到，不斷完善雙周協(xié)商座談會等新的協(xié)商平臺，在政協(xié)的各種會議和活動中，要始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。（注：2013年的政協(xié)工作報告曾7次提及“協(xié)商民主”，對比前幾年的報告，比較罕見。今年的報告，在去年“推動社會主義協(xié)商民主制度健全和完善”的基礎(chǔ)上，作了進一步的細化與推進，不但強調(diào)需要更多更好地搭建平臺、拓展民主形式、增加協(xié)商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實話,并對委員怎么講話提出了要求。其中，俞正聲在今年的報告中首次提到政協(xié)協(xié)商民主的重要方式之一——雙周協(xié)商座談會。2013年10月，全國政協(xié)重啟了已間斷48年的“雙周協(xié)商座談會”，該形式曾在“文革”后淡出視野。雙周協(xié)商座談會，每雙周由政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲親自主持，黨內(nèi)外“內(nèi)行人”就一主題討論交鋒，并將記錄遞交決策者。）

　　專家分析：十二屆全國政協(xié)委員，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任教授劉峰認為，十八大報告中提到了協(xié)商民主，去年三中全會進一步提出協(xié)商民主要拓寬形式。以“雙周座談會”為代表的新的協(xié)商形式能夠有力地推進政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展。政協(xié)是由各行各業(yè)的精英人士組成的，比任何智庫都來得更廣泛，層次更高。此外政協(xié)還有制度上的保障，因為政協(xié)委員提出來的提案都要求答復(fù)。

　　首席數(shù)據(jù)支持：凱迪數(shù)據(jù)研究中心 分析師：陳澤然 魏偉森 邢思悅

　　資料來源：歷屆全國政協(xié)常委會報告