陳迎：治理霧霾心系民生 多管齊下方顯成效

2014/3/4 15:47:08  http://www.hljmingju.com/   中國(guó)網(wǎng)

　　中國(guó)低碳網(wǎng)訊　中國(guó)中東部地區(qū)剛剛經(jīng)歷了持續(xù)一周的大面積重度霧霾天氣，周末久違的藍(lán)天讓多少人感嘆自由呼吸的可貴，并競(jìng)相在微信和微博中曬出藍(lán)天照片。面對(duì)霧霾天氣常態(tài)化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如何控制空氣污染，治理霧霾，自然成為2014年“兩會(huì)”熱議話題之一。

　　多家國(guó)外媒體評(píng)價(jià)中國(guó)的空氣污染有損國(guó)家形象，引發(fā)公眾憤怒，危及社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高度關(guān)注中國(guó)政府治理霧霾的決心和舉措。應(yīng)該說這些觀察和認(rèn)識(shí)是有見地的。治理霧霾不僅是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生問題，更將是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的艱巨的“持久戰(zhàn)”。因?yàn)榭諝馕廴竞挽F霾天氣歸根到底主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，與化石能源利用有最直接的關(guān)系，從根本上治理霧霾就必須改變中國(guó)長(zhǎng)期以來不可持續(xù)的發(fā)展模式，走綠色低碳發(fā)展的道路。

　　2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“大氣十條”，這是繼2012年底發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》后出臺(tái)的又一個(gè)大氣污染防治規(guī)劃，提出了到2017年改善空氣質(zhì)量的具體目標(biāo)，特別是京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度5年內(nèi)要下降25%，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。行動(dòng)計(jì)劃涉及燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、重污染預(yù)警等十條措施，從政策覆蓋面和力度看都是前所未有的。各地各部委還紛紛細(xì)化具體措施，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。北京已提出了投資7600億治理霧霾的宏偉計(jì)劃。

　　治理霧霾，相比大氣十條政策的出臺(tái)，各項(xiàng)措施能否落實(shí)更為關(guān)鍵。只有多方努力，多管齊下，才能取得成效。從政策的具體實(shí)施看，一要政策協(xié)調(diào)，二要區(qū)域協(xié)同。當(dāng)前社會(huì)對(duì)霧霾的關(guān)注度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和低碳發(fā)展。實(shí)際上，二者不僅不矛盾，還是同根同源，相輔相成的。節(jié)能、提高能源利用效率可以減少化石燃料的燃燒；發(fā)展可再生能源，減少了二氧化碳和污染的排放；植樹造林，不僅增加森林碳匯，也有助于降塵，清潔空氣。因此，治理霧霾本是節(jié)能減排和低碳發(fā)展政策的應(yīng)有之義，應(yīng)該最大限度地尋求政策協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，才能事半功倍。

　　大氣環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，治理霧霾也不是一個(gè)城市可以獨(dú)立完成的，區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。例如京津冀地區(qū)霧霾治理就需要密切配合，根據(jù)各自不同的功能定位，制定協(xié)同發(fā)展的思路和具體方案。近日，習(xí)近平主席在北京調(diào)研后就明確指出，北京應(yīng)“調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。

　　擁有健康、優(yōu)美、宜居的生活和工作環(huán)境中是每個(gè)人的夢(mèng)想，要實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、水清、地綠”的中國(guó)夢(mèng)，需要政府制定和落實(shí)切實(shí)可行的政策措施，需要企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，也需要全社會(huì)每個(gè)人付出不懈的努力。（陳迎）

　　陳迎

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授，陳迎一直致力于環(huán)境經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，能源和氣候政策，以及國(guó)際氣候制度等領(lǐng)域的研究工作。2010年，陳迎入選政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告第三工作組主要作者。2013年起任中國(guó)社科院城環(huán)所創(chuàng)新工程“全球氣候治理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)分析”項(xiàng)目首席研究員。