2014全國兩會：關(guān)于全面公開地表水環(huán)境質(zhì)量信息的提案
2014/3/7 12:29:27 http://www.hljmingju.com/ 中國低碳網(wǎng)
案由：地表水作為我國最主要的飲用水源，其質(zhì)量水平將直接影響公眾健康安全，環(huán)保部門全面公開地表水環(huán)境質(zhì)量信息，有助于增加公眾環(huán)境知情，從而擴(kuò)大公眾參與，有利于促進(jìn)對污染排放的社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾更加積極地參與環(huán)境保護(hù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排，以改善水環(huán)境質(zhì)量水平。
問題：
1.目前我國地表水環(huán)境質(zhì)量總體較差。工業(yè)廢水排放、城市化發(fā)展、化肥農(nóng)藥濫用等使得江河湖泊等地表水水質(zhì)日趨惡化。我國主要的飲用水源為地表水，2009年中國水利水電科學(xué)研究院研究顯示,全國約有55%的地表水水源地水質(zhì)不合格。
2.地表水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)現(xiàn)由環(huán)保部門獨(dú)家公布，依照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為24項(xiàng)，而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅用其中4-5項(xiàng)做評價，導(dǎo)致評價結(jié)果與實(shí)際結(jié)果嚴(yán)重不符，甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xiàn)象。而此類數(shù)據(jù)的發(fā)布會給相關(guān)決策部門和公眾嚴(yán)重的誤導(dǎo)，由此數(shù)據(jù)推算的環(huán)境容量，也與真實(shí)的環(huán)境容量大相徑庭。而這些數(shù)據(jù)在規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、排放標(biāo)準(zhǔn)制定的程序中發(fā)揮重要的決策參考作用，混亂的數(shù)據(jù)不但會對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生根本上的誤導(dǎo)，更進(jìn)一步影響各類排放標(biāo)準(zhǔn)及時、相應(yīng)的調(diào)整，因此阻礙各地減排工作的有效推進(jìn)，最終不利于我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在一些具有重大影響的項(xiàng)目中造成公眾的嚴(yán)重不滿情緒。
分析：
1.良好的監(jiān)測和評價制度基礎(chǔ)：我國具備完善的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量評價方法等。在水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面，已有《水法》、《水環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》，其中明確了水環(huán)境質(zhì)量信息的發(fā)布責(zé)任為環(huán)保部門；2002年國家環(huán)境保護(hù)總局頒布實(shí)施了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》中規(guī)定：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目為24項(xiàng)，集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目5項(xiàng)，集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目80項(xiàng)；近年，環(huán)保部又頒布實(shí)施了《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T91-2002）》和《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》，規(guī)范了全國地表水環(huán)境質(zhì)量評價工作。
2.良好的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)：我國已建立了完善的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)上報(bào)制度。環(huán)保部已建立地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，在全國重點(diǎn)水域共布設(shè)759個國控?cái)嗝?，監(jiān)控318條河流，26個湖（庫），共262個環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)國控網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測任務(wù)。另外，環(huán)保部現(xiàn)已在我國重要河流的干支流及一系列重要節(jié)點(diǎn)上建設(shè)了100多個水質(zhì)自動監(jiān)測站，監(jiān)控包括七大水系在內(nèi)的63條河流，13座湖庫的水質(zhì)狀況。各級地方環(huán)保部門還設(shè)立有數(shù)千個地表水監(jiān)測斷面和點(diǎn)位。各級環(huán)境監(jiān)測站每小時、每周、每月都會及時的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對其管轄的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，并作出評價分析。
3.良好的發(fā)布程序經(jīng)驗(yàn)：在環(huán)境空氣質(zhì)量信息全面公開方面，我國已有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2012年2月29日，環(huán)保部發(fā)布了新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）、（HJ633-2012）。現(xiàn)在全國113個重點(diǎn)城市已全面落實(shí)新標(biāo)并實(shí)時發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，環(huán)保部門對于特定環(huán)境質(zhì)量信息的準(zhǔn)確、及時、系統(tǒng)公開，已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗(yàn)可循。
建議：
在水環(huán)境問題凸顯、公眾意識不斷提升的情況下，基于保護(hù)公眾健康，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的需要，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一機(jī)制，推進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量信息全面公開，具體包括：
1.公開內(nèi)容：建立系統(tǒng)、完整的地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開體系，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結(jié)論；監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》規(guī)定的監(jiān)測項(xiàng)目，按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/T91-2002）》要求進(jìn)行監(jiān)測，除公開各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還應(yīng)公開超標(biāo)因子和倍數(shù)；評價結(jié)論應(yīng)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》進(jìn)行評價。
2.公開時限：國控和地方的自動監(jiān)測站應(yīng)實(shí)時公開全部監(jiān)測因子，規(guī)定手工站向社會公開數(shù)據(jù)的時限。
公開平臺：各級環(huán)保部門應(yīng)利用現(xiàn)有網(wǎng)站在首頁位置公開所管轄范圍內(nèi)監(jiān)測斷面地表水環(huán)境質(zhì)量信息。
3.政策支持：參照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）、（HJ633-2012），制定地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定，以規(guī)范地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的報(bào)告要求和程序。
4.管理機(jī)制：建立配套的管理機(jī)制對地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開體系進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)；鼓勵各級環(huán)保部門利用創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行公開；將以上要求納入各級環(huán)保部門的政績考核體系，出臺相應(yīng)的獎懲措施。
委員姓名：萬捷