關(guān)于盡快落實重點污染源信息實時公開的提案

2014/3/7 12:37:29  http://www.hljmingju.com/   中國低碳網(wǎng)

　　關(guān)于盡快落實重點污染源信息實時公開的提案

　　案由：2013年兩會關(guān)于實施重點污染源信息公開的議案得到了環(huán)保部的積極回應(yīng)，盡快落實在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開和優(yōu)化平臺建設(shè)，將強化對重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和社會監(jiān)督，推動污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中國環(huán)境的改善。

　　問題：

　　1.在社會各界積極推動下，環(huán)保部針對2013年兩會關(guān)于重點污染源信息公開的議案做出了積極回應(yīng)，一批省區(qū)市已經(jīng)開始了實時公開，但迄今仍有部分省市尚未按照要求發(fā)布統(tǒng)一信息公開平臺，或已建平臺無數(shù)據(jù)發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部于2013年7月先后發(fā)布《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》、《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄(第一批)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》等通知，要求自2014年1月1日起國家重點監(jiān)控企業(yè)應(yīng)開展自行監(jiān)測，并在環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，但截至2014年2月19日，海南、甘肅等省仍未設(shè)立統(tǒng)一公開平臺發(fā)布省內(nèi)重點企業(yè)實時排放信息，而上海市的發(fā)布平臺上無任何監(jiān)測數(shù)據(jù)。在線監(jiān)測信息公開的平臺缺失和數(shù)據(jù)匱乏使重點污染企業(yè)免于社會監(jiān)督，影響區(qū)域內(nèi)主要污染源頭的識別。

　　2.已發(fā)布重點污染源信息的實時公開平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量和用戶友好性尚待提高。當(dāng)前重點污染源在線監(jiān)測信息發(fā)布平臺存在諸多問題，包括廢氣國控企業(yè)覆蓋不全、發(fā)布滯后、更新頻率低、數(shù)據(jù)缺失、異常值缺少核查、發(fā)布方式查詢不便等，例如北京市、重慶市發(fā)布的廢氣排放監(jiān)測信息僅有污染物濃度日均值，天津、江蘇發(fā)布的監(jiān)測信息中無排氣量數(shù)值。污染源排放信息的披露仍然有限，零散、滯后、不完整、不易獲取的數(shù)據(jù)無法向公眾全面反映重點污染源的排放現(xiàn)狀，難以促進(jìn)企業(yè)實質(zhì)性減排。

　　分析：

　　1.工業(yè)企業(yè)排放是環(huán)境污染的重要來源。根據(jù)環(huán)保部更新的《2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》，國家重點監(jiān)控的廢水企業(yè)4001 家，廢氣企業(yè)3865 家，污水處理廠3606 家，重金屬企業(yè)2771 家，其排放量之和占工業(yè)排放總量的65%，因此在落實污染源信息公開的過程中，繼續(xù)落實這14000余家重點污染源的實時排放數(shù)據(jù)的全面公開，對推動污染治理有著重要的意義。

　　2.新出臺政策為繼續(xù)推進(jìn)重點污染源信息公開提供實施依據(jù)。2013年7月1日國務(wù)院辦公廳《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》將推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開作為重點領(lǐng)域信息公開的任務(wù)之一，強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息；2013年7月30日環(huán)保部發(fā)布《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，規(guī)定國控污染源公開信息具體內(nèi)容和監(jiān)督管理方法，定于2014年1月1日開始執(zhí)行；2013年9月14日環(huán)保部《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開重點工作安排的通知》再次強調(diào)推進(jìn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息和減排信息的公開，加強信息公開渠道建設(shè)和規(guī)范信息發(fā)布。

　　3.污染源信息實時公開技術(shù)條件已成熟。當(dāng)前主要污染物的在線監(jiān)測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)趨于成熟，環(huán)保部門可根據(jù)規(guī)范全面開展監(jiān)督性監(jiān)測，同時得益于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展，信息發(fā)布、傳輸、接收這一流程日益便捷，用戶友好的發(fā)布方式能夠及時有效地向公眾傳遞環(huán)境信息。

　　建議：

　　因此，在霧霾已成為2013年度關(guān)鍵詞、公眾環(huán)境訴求愈發(fā)強烈之際，各地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定盡快落實重點污染源實時排放數(shù)據(jù)的全面公開，具體包括：

　　1.各省市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將重點污染源信息實時公開情況納入考核指標(biāo)，加強環(huán)境信息公開的執(zhí)行和監(jiān)督，保證重點污染源信息實時公開落實。

　　2.尚未建立平臺省市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)盡快落實《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》要求，建立和完善統(tǒng)一發(fā)布平臺。

　　3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)提升數(shù)據(jù)發(fā)布的全面性、及時性、完整性和用戶友好性，盡快督促部分重點監(jiān)控企業(yè)改變數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失、不能及時更新、重要污染物或排放量無數(shù)據(jù)的情況，優(yōu)化平臺的易用性，提供歷史數(shù)據(jù)庫查詢功能，協(xié)助公眾便捷地獲取相關(guān)信息。

　　4.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)構(gòu)建完善的管理監(jiān)督機制，對重點污染源信息公開平臺進(jìn)行運營和維護(hù)。環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)傳輸有效性的責(zé)任機制，可考慮引入第三方機構(gòu)監(jiān)督審核來保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確度，對于出現(xiàn)數(shù)據(jù)異?；蛉笔闆r，應(yīng)建立核查機制充分核查并給出合理解釋。

　　5.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)向公眾發(fā)布充分的污染源公開信息，供社會和研究機構(gòu)進(jìn)行分析解讀，有助于環(huán)保部門識別排污大戶，攜手公眾監(jiān)督，推動環(huán)境執(zhí)法，促使企業(yè)減排達(dá)標(biāo)。

　　委員姓名：萬捷