2014全國兩會：關(guān)于我國環(huán)境教育立法的建議

2014/3/7 12:42:05  http://www.hljmingju.com/   中國低碳網(wǎng)

　　關(guān)于我國環(huán)境教育立法的建議

　　案由

　　1、十八大五位一體的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容提到全新的高度，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　2、十八屆三中全會全面深化改革的決定指出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　3、生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該包含生態(tài)意識文明建設(shè)、生態(tài)行為文明建設(shè)和生態(tài)制度文明建設(shè)三個層面，且三個方面互為前提、密切關(guān)聯(lián)。國家在推進生態(tài)文明建設(shè)的進程中，應(yīng)考量生態(tài)文明建設(shè)三個層面的協(xié)同推進，以確保生態(tài)文明建設(shè)的切實效果和持續(xù)有序。

　　4、生態(tài)文明建設(shè)在意識、行為、制度方面的協(xié)同推進，需通過系統(tǒng)的理論加以指導(dǎo)和科學(xué)的方法給以保障，并以法律法規(guī)的形式確立下來，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度層面的保障。根據(jù)我國實情并參考國外的情況，環(huán)境教育立法正是解決上述問題、實現(xiàn)上述目標的不二路徑。

　　案據(jù)

　　1、我國社會發(fā)展進入了全面深化的時期，發(fā)展伴隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)、集中和爆發(fā)，以及生態(tài)環(huán)境議題的全球化，越來越成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最主要的影響因素之一。對環(huán)境的關(guān)注、對環(huán)境問題的認識、對環(huán)境問題的應(yīng)對和解決，既關(guān)乎國計民生的水平和質(zhì)量，也關(guān)乎國家存續(xù)的安全底線，也是不可回避的國際責(zé)任議題。

　　2、我國目前尚未制定系統(tǒng)的環(huán)境教育法，甚至幾乎沒有明確的環(huán)境教育相關(guān)規(guī)定。僅在《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年版）總則第五條提到有關(guān)環(huán)境教育的內(nèi)容，但也僅限于環(huán)境保護的科學(xué)知識和技術(shù)層面，并未涵蓋環(huán)境教育學(xué)科的全部內(nèi)容，也未覆蓋環(huán)境教育理應(yīng)覆蓋的全體人民。我國目前相對較成體系的環(huán)境教育主要集中在大學(xué)教育相關(guān)專業(yè)的本科階段和小部分其他專業(yè)機構(gòu)或社會組織所開展的局部環(huán)境教育活動。中小學(xué)階段涉及環(huán)境教育的內(nèi)容則大多停留在課堂，嚴重脫離環(huán)境實際且過于簡單、單調(diào)，難以讓學(xué)生形成直觀的感受、深切的體會和全面的認知。地方層面，也僅有寧夏和天津制定了環(huán)境教育條例，具體效果尚需長時間的實踐檢驗。

　　3、環(huán)境問題是個長期問題、也是全民問題，環(huán)境科學(xué)科目繁多、內(nèi)容龐雜，由于教育的缺失，我國民眾總體而言環(huán)境知識極為缺乏，環(huán)境意識亟待提高，價值體系尚未形成，日常行為亟需規(guī)范，環(huán)境保護技術(shù)能力仍需提升。這都需要通過科學(xué)、系統(tǒng)、長期、全面的教育得以實現(xiàn)。

　　4、環(huán)境教育不僅僅是環(huán)境保護的需要，更是實現(xiàn)觀念更新和價值重構(gòu)的主要手段和重要過程，人們通過環(huán)境教育可以形成新的價值認知并調(diào)整價值取向，完成從意識形成到行為改變的系統(tǒng)構(gòu)建，人與自然、人與人、人與社會的和諧關(guān)系得到體現(xiàn)，并對社會關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深刻而長遠的影響。

　　5、在世界范圍內(nèi)，環(huán)境教育立法已十分普遍，是任何一國社會文明、制度文明和國際責(zé)任的具體體現(xiàn)。如美國、日本、中國臺灣等都制定并頒行了環(huán)境教育法，以此推進本國環(huán)境教育事業(yè)，進而提升民眾環(huán)境知識水平，提高民眾環(huán)境保護意識，提升國家和地區(qū)環(huán)境治理能力，為本國和地區(qū)民眾的福祉和國際責(zé)任的承擔(dān)作出了積極的貢獻。

　　建議

　　1、盡快制定并頒布《中華人民共和國環(huán)境教育法》（以下簡稱《環(huán)境教育法》），用立法的形式確立環(huán)境教育在生態(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展中的地位和作用。

　　2、將環(huán)境教育規(guī)定為我國的全民教育和終身教育，作為我國社會主義價值教育的重要組成部分。環(huán)境教育不僅僅要解決知識問題和技術(shù)問題，更要解決人與環(huán)境的關(guān)系問題、生態(tài)倫理問題和環(huán)境價值問題。

　　3、國家在環(huán)境教育的組織、實施、資金、場地、人員、師資、考核、評價等方面給予明確規(guī)定。特別是資金安排、場地指定、人員配置、教學(xué)內(nèi)容、方法形式、考核評價和相關(guān)責(zé)任等方面須進行明確的定性和定量的規(guī)定，以確保環(huán)境教育的基本實施和有序開展。

　　4、國家組織相關(guān)部門（包括社會組織等）研究、制定環(huán)境教育計劃和教學(xué)大綱，地方各級政府制定實施細則，及時跟進施行。

　　6、擴展環(huán)境教育空間，改進環(huán)境教育手段，創(chuàng)新環(huán)境教育模式。鼓勵社會參與環(huán)境教育，允許社會組織、社會資金進入環(huán)境教育領(lǐng)域，允許社會機構(gòu)獨立開展環(huán)境教育，在國家規(guī)定的框架內(nèi)將符合規(guī)范的社會教育機構(gòu)納入國家環(huán)境教育體系。

　　7、將環(huán)境教育的實施列入對主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，制定嚴格的指標并接受社會監(jiān)督。

　　中華人民共和國環(huán)境教育法

　　（建議稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為推動環(huán)境教育，促進公民了解個人及社會與環(huán)境的相互關(guān)系，提高公民環(huán)境認知能力，提升公民環(huán)境知識水平，加強公民環(huán)境保護意識，形成環(huán)境價值體系，建設(shè)生態(tài)文明，制訂本法。

　　第二條 國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所、社會團體、其他組織和具備學(xué)習(xí)能力、具備接受教育能力的公民，開展教育活動，適用本法。

　　第三條 環(huán)境教育是指運用系統(tǒng)的教育方法，增加公民環(huán)境知識，了解環(huán)境倫理，形成環(huán)境價值觀，提高環(huán)境保護技能的教育活動。

　　第四條 環(huán)境教育是全民參與的終身教育，公民有參加環(huán)境教育的權(quán)利和義務(wù)。政府機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位、各類團體即是環(huán)境的實施主體，也是環(huán)境教育的參與對象。

　　第五條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境教育活動的管理，制定環(huán)境教育開展的計劃和措施，并給與場地和資金的保證。

　　第六條 國家鼓勵開展環(huán)境教育，對在環(huán)境教育工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。

　　第七條 每年6月第一周為國家環(huán)境教育周，與世界環(huán)境日同步開展相關(guān)主題的教育活動。

　　第二章 組織管理

　　第八條 中央成立環(huán)境教育國家委員會主管全國環(huán)境教育事務(wù)，國務(wù)院環(huán)境保護部、教育部、國家林業(yè)局為全國環(huán)境教育主要實施單位，發(fā)改委、民政部、財政部、科技部、住建部、國土資源部、宣傳部、文化部等為環(huán)境教育開展支持和配合單位，協(xié)同實施本法規(guī)定的內(nèi)容。

　　省、自治區(qū)、直轄市成立地方環(huán)境教育委員會主管地方環(huán)境教育事務(wù)，地方政府環(huán)境保護、教育、林業(yè)等行政主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育主要實施單位。地方發(fā)改、民政、財政、科技、住建、國土、宣傳、文化等部門為環(huán)境教育開展支持和配合單位，協(xié)同實施本法規(guī)定的內(nèi)容

　　區(qū)、縣級地方政府環(huán)境保護、教育、林業(yè)等行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育工作。

　　第九條 環(huán)境教育國家委員會應(yīng)當(dāng)擬定全國環(huán)境教育規(guī)劃、計劃，報全國人大會議批準后實施；指導(dǎo)并監(jiān)督環(huán)境教育主要實施部門確立環(huán)境教育目標、原則、場地、資金、人員、考核、教材編寫等事務(wù)；指導(dǎo)并監(jiān)督環(huán)境教育協(xié)同部門的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　地方環(huán)境教育事務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)在國家委員會的指導(dǎo)下，遵照本法制定本級環(huán)境教育實施條例，報地方人大會議批準后實施；指導(dǎo)并監(jiān)督地方環(huán)境教育主要實施部門實施環(huán)境教育；指導(dǎo)并監(jiān)督地方環(huán)境教育協(xié)同部門的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　區(qū)、縣級環(huán)境教育實施部門接受上級部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行國家和地方規(guī)定的環(huán)境教育具體事務(wù)。

　　第十條 國務(wù)院環(huán)境保護部、教育部、國家林業(yè)局等環(huán)境教育主要實施部門，應(yīng)在環(huán)境教育國家委員會的指導(dǎo)下實施國家環(huán)境教育計劃、實現(xiàn)國家環(huán)境教育目標。

　　省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境教育主要實施部門在國家主要實施部門的指導(dǎo)下、按照國家和地方要求實施國家和地方環(huán)境教育計劃、實現(xiàn)國家和地方環(huán)境教育目標。

　　第十一條 國家和地方環(huán)境教育協(xié)同、配合部門，積極做好各項支持、配套工作。

　　第十二條 大專院校、中小學(xué)校是環(huán)境教育的重點對象和場所，應(yīng)將環(huán)境教育納入學(xué)校教育，除獨立開展系統(tǒng)的環(huán)境教育之外，積極與地方和社會協(xié)同推進環(huán)境教育事務(wù)。

　　第十三條 社會組織是環(huán)境教育的重要對象和實施主體之一，國家和地方應(yīng)將社會組織納入環(huán)境教育事務(wù)體系，并支持社會組織獨立開展環(huán)境教育事務(wù)。

　　第十四條 將環(huán)境教育技術(shù)、培訓(xùn)、認證、評估等服務(wù)機構(gòu)納入環(huán)境教育事務(wù)體系。

　　第三章 環(huán)境教育實施

　　第十五條 環(huán)境教育國家委員會主持編制全國環(huán)境教育大綱，地方環(huán)境教育委員會在全國大綱的基礎(chǔ)上編制本級大綱。

　　國家和地方教育大綱每5年進行一次修訂

　　第十六條 環(huán)境教育實施對象包含全體國民，公民有參加環(huán)境教育的權(quán)利和義務(wù)。

　　國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位每年不少于95%的人員必須參加環(huán)境教育活動，領(lǐng)導(dǎo)干部必須100%參加環(huán)境教育活動。每人每年參加環(huán)境教育不少于4小時，且至少有1次戶外教育活動。

　　大專院校、中小學(xué)生每年須100%參加環(huán)境教育活動，學(xué)校每學(xué)期安排不少于8個學(xué)時的環(huán)境教育活動，其中不少于4個學(xué)時戶外教育活動。

　　社區(qū)居民每年需參加不少于2小時環(huán)境教育活動，其中至少1小時戶外教育活動。

　　第十七條 環(huán)境教育任務(wù)應(yīng)包括

　?。ㄒ唬┢占碍h(huán)境科學(xué)知識，提供公民環(huán)境認知能力和環(huán)境知識水平；

　　（二）構(gòu)建科學(xué)、公正的環(huán)境倫理；

　　（三）提高公民環(huán)境審美能力，構(gòu)建社會主義環(huán)境價值觀；

　?。ㄋ模┨岣吖癍h(huán)境保護意識；

　?。ㄎ澹┩茝V環(huán)境保護技術(shù)；

　?。┨岣吖癍h(huán)境保護行為能力；

　?。ㄆ撸┡囵B(yǎng)環(huán)境研究、保護、教育、宣傳人才隊伍；

　?。ò耍┩苿由鷳B(tài)文明建設(shè)。

　　第十八條 環(huán)境教育內(nèi)容應(yīng)包括

　?。ㄒ唬┉h(huán)境科學(xué)知識；

　　（二）環(huán)境生態(tài)倫理；

　　（三）環(huán)境審美能力；

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護意思；

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護技術(shù)；

　?。┉h(huán)境保護行為能力；

　?。ㄆ撸┉h(huán)境教育人才培養(yǎng)；

　?。ò耍┢渌鶕?jù)國家和地方實際情況需要納入教育范疇的內(nèi)容。

　　第十九條 環(huán)境教育計劃制定的制定由國家和地方環(huán)境教育事務(wù)主管部門主持，環(huán)境教育主要實施部門、協(xié)同參與部門、社會各界等共同制定，并廣泛征求意見和建議。

　　環(huán)境教育計劃應(yīng)目標明確，內(nèi)容清晰，地方目標與內(nèi)容應(yīng)與國家目標與內(nèi)容相一致，可根據(jù)地區(qū)情況進行擴展。

　　環(huán)境教育計劃應(yīng)對時間階段、實施場地、資金安排、師資人員、教學(xué)形式等進行明確規(guī)定。

　　國家和地方環(huán)境教育計劃應(yīng)于每年1月1日公布。

　　第二十條 國家和地方環(huán)境教育事務(wù)主管單位指定環(huán)境教育場所、場地，并由主要實施單位進行設(shè)施配套。

　　大專院校、中小學(xué)校是實施環(huán)境教育的場所

　　居民社區(qū)應(yīng)劃定區(qū)域開展環(huán)境教育，并設(shè)置環(huán)境教育配套設(shè)施

　　國家和地方應(yīng)廣泛指定環(huán)境教育基地，每個區(qū)縣應(yīng)指定并建立不少于5個環(huán)境教育基地

　　凡屬于國家權(quán)屬的各類自然保護地（包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園等）等均納入環(huán)境教育場地范疇，向開展時間教育的機構(gòu)和公眾開放。

　　鼓勵社會組織和民營場所成為環(huán)境教育場地

　　第二十一條 國家和地方各級政府安排環(huán)境教育經(jīng)費，環(huán)境教育經(jīng)費不少于國家和地方政府環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、宣傳教育經(jīng)費的5%。

　　環(huán)境教育經(jīng)費以環(huán)境教育基金的方式進行安排，除環(huán)境教育實施主要部門外，應(yīng)廣泛購買社會組織和民營機構(gòu)的環(huán)境教育服務(wù)。

　　除國家財政的資金安排外，鼓勵社會公益資金的參與。

　　允許經(jīng)營性環(huán)境教育活動的開展。

　　第二十二條 大專院校、中小學(xué)校應(yīng)安排環(huán)境教育師資，大學(xué)不少于5人，中小學(xué)校不少于3人。

　　黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，每個單位至少有1名從事環(huán)境教育的專門人員或定期聘請大專院校、社會團體師資人員開展環(huán)境教育活動。

　　居民社區(qū)至少有1名從事環(huán)境教育的專門人員或定期聘請大專院校、社會團體師資人員開展環(huán)境教育活動。

　　社會團體積極向社會各界提供環(huán)境教育師資人員支持。

　　環(huán)境教育師資資格采用專業(yè)報備制，任何具有環(huán)境專業(yè)知識、環(huán)境保護技術(shù)、環(huán)境教育經(jīng)驗的團體和個人都可以向國家和地方環(huán)境教育主管部門申請報備。環(huán)境教育師資資格的報備申請，不收費，信息公開。

　　第二十三條 國家和地方環(huán)境教育主管單位對環(huán)境教育開展情況進行考核，考察環(huán)境教育實施情況和實施效果，并公開考核結(jié)果。

　　國家和地方環(huán)境教育主要實施部門和協(xié)同部門每年12月31日前向國家和地方環(huán)境教育事務(wù)主管部門報告環(huán)境教育實施情況和實施效果。

　　環(huán)境教育考核需有第三方機構(gòu)和不少于15%的受教育者參與評定。

　　將環(huán)境教育實施情況的考核納入主管、實施、協(xié)同部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，作為對政府職能和干部領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。

　　對環(huán)境教育實施成績顯著的團體和個人給予表彰。

　　第二十四條 國家和地方環(huán)境教育事務(wù)主管部門對環(huán)境教育進行監(jiān)督，并接受地方機構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。

　　環(huán)境教育主要實施機構(gòu)和協(xié)同實施須接受環(huán)境教育事務(wù)主管部門和社會各界的監(jiān)督。屬于財政資金的，需向同級人大會議匯報。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十五條 國家開展環(huán)境教育活動、公民參加環(huán)境教育活動受本法保護，任何機構(gòu)、組織和個人不得以任何理由阻礙、懈怠、破壞環(huán)境教育活動的開展。

　　第二十六條 環(huán)境教育國家委員會、主要實施部門、協(xié)同實施部門未履行職責(zé)的追究本部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任給與紀律處分，情節(jié)嚴重的在干部任用時不予考慮。

　　第二十七條 其他不履行本法的機構(gòu)、組織給與500元以上50000萬元以下的經(jīng)濟處罰，或罰進行8小時以上32小時以下環(huán)境教育講習(xí)服務(wù)，情節(jié)嚴重的處以1日以上5日以下民事拘留。

　　第五章 附則

　　第二十八條 本法自 年 月 日 實施

　　建議稿起草人

　　沈尤，致公黨中央環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會委員

　　致公黨四川省委法制建設(shè)委員會主任

　　成都觀鳥會理事長

　　13689021453

　　zaxixio@sina.com