《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）近日發(fā)布，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提出具體意見。其中，《意見》提出一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)等七個(gè)方面的內(nèi)容，受到高度關(guān)注。

如何系統(tǒng)理解“美麗藍(lán)天”建設(shè)？下一步工作如何開展？本報(bào)記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長雷宇。

中國環(huán)境報(bào)：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)一直是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。請(qǐng)問怎樣理解“美麗藍(lán)天”建設(shè)？推進(jìn)“美麗藍(lán)天”建設(shè)與此前階段的污染防治攻堅(jiān)要求相比，有哪些變化和不同？

雷宇：老百姓無時(shí)無刻不在呼吸。在所有環(huán)境問題里，大氣環(huán)境的問題是老百姓最容易直觀感受到的，也是影響最直接的。2013年前后，以PM2.5為代表的大氣污染十分嚴(yán)重，尤其是在秋冬季形成持續(xù)時(shí)間超過兩周、覆蓋范圍超過百萬平方公里、PM2.5濃度超過300微克/立方米甚至“爆表”的重污染，成為老百姓的“心肺之患”。黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾對(duì)清潔空氣的重大關(guān)切，發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，向大氣污染宣戰(zhàn)。自此開始，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在過去十年間，全國上下凝心聚力，圍繞降低PM2.5濃度這一核心工作，推動(dòng)空氣質(zhì)量總體改善。在這個(gè)過程中，PM2.5污染防治是一以貫之的核心；大幅減少重污染，進(jìn)而降低大氣污染對(duì)人體健康的影響是工作的重點(diǎn)。我們?cè)谌嫱七M(jìn)大氣污染防治的各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段開展重點(diǎn)攻堅(jiān)，取得了明顯的效果。

我國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，大氣污染防治工作也進(jìn)入了新階段，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)、要解決的核心問題、希望達(dá)到的目標(biāo)都和此前不一樣。因此，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話精神，處理好幾個(gè)重大關(guān)系，指導(dǎo)我們的“美麗藍(lán)天”建設(shè)工作。主要是從三點(diǎn)出發(fā)：一是要更加強(qiáng)調(diào)通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)污染排放量的削減，在持續(xù)改善空氣質(zhì)量的同時(shí)助推高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為我國更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰提供助力。二是要更加注重系統(tǒng)觀念，推進(jìn)協(xié)同治理，以PM2.5濃度降低的要求統(tǒng)籌多種大氣污染物的系統(tǒng)減排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的全面改善。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化有利于空氣質(zhì)量持續(xù)改善的政策機(jī)制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)共同參與大氣污染物減排的內(nèi)生動(dòng)力。

中國環(huán)境報(bào)：在“十三五”期間及“十四五”開局，我國在大氣污染防治領(lǐng)域取得了階段性成果。此次發(fā)布的《意見》明確，到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少。全國細(xì)顆粒物平均濃度要下降到每立方米28微克以下。請(qǐng)問這一目標(biāo)目前對(duì)于不同的地區(qū)是否有一定的挑戰(zhàn)？

雷宇：2022年與2015年比較，我國在GDP增長47%、汽車保有量增加92%、能源消費(fèi)量增長25%的情況下，PM2.5濃度下降37%，重污染天數(shù)減少68%。其中北京市PM2.5濃度下降62%，重污染天數(shù)由43天減少到3天，其空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。美國芝加哥大學(xué)研究顯示，中國在7年間減少的空氣污染與美國在30年間減少的空氣污染相當(dāng)。這些數(shù)字和第三方的評(píng)價(jià)都表明，我國的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得的成績是歷史性的。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善面臨的困難和挑戰(zhàn)。目前我國PM2.5平均濃度還在30微克/立方米左右，分別是歐洲和美國的2倍和4倍，是世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值的6倍，與保護(hù)人體健康的要求還有較大差距，需要通過長時(shí)間的艱苦努力，持續(xù)不斷降低PM2.5濃度?！兑庖姟诽岢龅哪繕?biāo)，也是我們長期努力過程中的重要一步。另外，我國幅員遼闊、區(qū)域差異巨大。在城市尺度來看，PM2.5濃度最低是5微克/立方米，最高的在50微克/立方米以上，相差達(dá)到10倍。總體而言，我們希望空氣質(zhì)量較好的城市穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量較差的城市快速趕上，不同的地區(qū)在分析自身污染成因和來源的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地開展工作，在改善自身空氣質(zhì)量的同時(shí)，共同為全國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

中國環(huán)境報(bào)：美麗中國不是空洞的目標(biāo)，而是由很多具體內(nèi)容組成的。能否介紹一下，《意見》出臺(tái)后，下一步各級(jí)政府部門應(yīng)如何推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)相關(guān)工作？

雷宇：美麗中國建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要組成部分，其重要特點(diǎn)之一是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合、相互促進(jìn)、同向發(fā)力。美麗藍(lán)天作為美麗中國的重要組成部分，也要在中國式現(xiàn)代化的建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用，其核心就在于通過推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型來促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以達(dá)到減少資源能源消耗和污染物排放、改善空氣質(zhì)量的目的。下一階段將從三個(gè)方向發(fā)力。

在宏觀路徑方面，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。特別是要在主動(dòng)培育綠色低碳先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和治理能力的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，形成全新的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放量的大幅削減。

在具體工作方面，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以PM2.5污染控制為主線，以VOCs和氮氧化物為重點(diǎn)對(duì)象，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。在近中期要持續(xù)深入推進(jìn)各類治理工程，包括VOCs綜合治理，鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理，機(jī)動(dòng)車、船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)等重點(diǎn)工作。

在治理體系方面，既要進(jìn)一步利用好法律法規(guī)和行政命令等工具手段，持續(xù)提高其約束力，又要在經(jīng)濟(jì)政策和激勵(lì)性政策上做文章，推動(dòng)清潔大氣作為生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提高政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)主體的大氣污染防治自覺性主動(dòng)性。

中國環(huán)境報(bào)：相關(guān)企業(yè)為推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)貢獻(xiàn)力量？公眾和相關(guān)機(jī)構(gòu)又可以怎樣參與到相關(guān)工作的推進(jìn)中？

雷宇：我國的新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這與發(fā)達(dá)國家把工業(yè)生產(chǎn)尤其是工業(yè)原材料生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外有很大的不同，也對(duì)我國在生產(chǎn)滿足發(fā)展需要的各種產(chǎn)品時(shí)，進(jìn)一步大幅降低大氣污染物排放提出了更高要求。由企業(yè)構(gòu)成的電力和工業(yè)部門是我國大氣污染物排放占比最大的部門，按照“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)是污染排放的重要主體，也是治污的直接責(zé)任方。

在美麗藍(lán)天的建設(shè)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮作用。基本的要求是要嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)排放限值和排污許可控制污染物排放，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)治污管理和技術(shù)水平提升，通過減排創(chuàng)造更多生態(tài)福利。進(jìn)一步的要求是要積極踐行新發(fā)展理念，把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和方向，抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造、新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，加快減污降碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為行業(yè)的綠色化做出貢獻(xiàn)。

公眾是美麗藍(lán)天的受益者，同時(shí)也是污染物的排放者。隨著工業(yè)大氣污染治理的深入，交通和生活等污染源排放在大氣污染中的貢獻(xiàn)呈上升趨勢(shì)，因此每個(gè)人也都有踐行綠色生活、推動(dòng)美麗藍(lán)天建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。建議公眾在日常出行中盡可能選擇公共交通工具、電動(dòng)車或者步行騎行等慢行方式，減少交通排放；在生活中購買使用低揮發(fā)性原材料生產(chǎn)的家具、油漆涂料、印刷品，從需求側(cè)推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的含VOCs原材料替代。除此之外，公眾和社會(huì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好監(jiān)督員的作用，督促企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)。只有每個(gè)人都意識(shí)到自己對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行改變，才能推動(dòng)美麗藍(lán)天目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。