近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》），進一步部署完善碳排放統(tǒng)計核算體系的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對全社會提升控碳降碳意識、助力各個行業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、高水平參與全球競合等具有重要意義。

一、完善碳排放統(tǒng)計核算體系形勢緊迫

近年來，我國著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，在區(qū)域碳排放核算、重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算等方面取得了積極進展。隨著“雙碳”工作的深入推進，完善碳排放統(tǒng)計核算體系的需要更加迫切。

從國內(nèi)看，黨的二十屆三中全會提出建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確提出構(gòu)建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡的管理機制，對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的完整性、及時性、準(zhǔn)確性提出新要求。同時，近年來我國綠電綠證、生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等發(fā)展迅速，這些領(lǐng)域碳排放核算復(fù)雜，對完善碳排放統(tǒng)計核算體系形成新挑戰(zhàn)。

從國際看，當(dāng)前全球氣候治理向技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭、規(guī)則制度博弈方向加快演進，一些發(fā)達國家和地區(qū)相繼建立了碳邊境調(diào)節(jié)機制、碳足跡認(rèn)證制度等，對我國新能源汽車、光伏、動力電池等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。碳排放統(tǒng)計核算是這些機制、制度的重要基礎(chǔ)，是影響我國上述清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵因素之一。加快建立完善碳排放統(tǒng)計核算體系，是我國積極參與全球治理體系改革，穩(wěn)步擴大制度型開放的重要體現(xiàn)。

二、聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，完善碳排放統(tǒng)計核算機制

《方案》對完善區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)、項目、產(chǎn)品碳排放核算機制進行了全面部署。其中，完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制是一項重要創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在：

一是堅持問題導(dǎo)向，加快補齊短板。工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域碳排放合計占我國碳排放總量的95%以上，明確重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放是進一步推動碳達峰碳中和工作的必然要求。但是由于諸多原因，我國此前僅開展了重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作，并未機制性開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴奶寂欧沤y(tǒng)計核算工作?！斗桨浮肥状螐娬{(diào)完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，填補了工作空白。

二是結(jié)合國情實際，劃定核算邊界。工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域碳排放特征和管理要求差異較大，例如，工業(yè)領(lǐng)域碳排放集中在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)，碳排放管理職責(zé)由工業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境等部門承擔(dān)；城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放可以區(qū)分為建材制造、建筑建造、建筑運行等不同環(huán)節(jié)，管理職責(zé)由住建、工業(yè)、機關(guān)事務(wù)管理局等部門承擔(dān)?！斗桨浮访鞔_要求，重點工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，要根據(jù)行業(yè)特點和管理需要，合理劃定核算邊界，有助于促進行業(yè)核算邊界和部門管理邊界相一致，落實差異化管理要求。

三是厘清數(shù)據(jù)來源，強化數(shù)據(jù)共享。重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算涉及數(shù)據(jù)眾多，并且分散在相關(guān)部門、協(xié)會甚至企業(yè)。《方案》提出，一方面要將統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為核心來源，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計，以及能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算等權(quán)威數(shù)據(jù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，另一方面要用好多源數(shù)據(jù)，特別是充分依托全國碳排放權(quán)交易市場的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對重點行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。

四是發(fā)展先進技術(shù)，完善核算方法。近年來，我國碳排放統(tǒng)計核算先進技術(shù)得到廣泛探索，同時碳排放核算的領(lǐng)域范圍也在逐步拓展?！斗桨浮诽岢觯浞掷锰寂欧抛詣颖O(jiān)測、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，另一方面也要及時將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領(lǐng)域核算方法融入到行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，持續(xù)提升核算結(jié)果的及時性和準(zhǔn)確性。

三、健全碳排放統(tǒng)計核算長效機制，持續(xù)強化制度供給

建立重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計核算體系任務(wù)艱巨，各部門要積極發(fā)揮作用，加快建立碳排放統(tǒng)計核算長效機制，確保實現(xiàn)《方案》提出的主要目標(biāo)。

一是進一步理順工作機制。《方案》在強化發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門責(zé)任基礎(chǔ)上，進一步明確能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域主管部門，以及外交、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、科學(xué)院、氣象、林草、民航等相關(guān)部門的職責(zé)。各部門要按照職責(zé)分工，持續(xù)優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

二是持續(xù)提升數(shù)據(jù)管理能力?！斗桨浮分赋觯珖案鞯貐^(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，加強碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。重點行業(yè)領(lǐng)域要持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)，努力提升行業(yè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面推動碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級管理和部門共享等工作，切實加強碳排放數(shù)據(jù)管理能力和治理水平。

三是全面加強核算結(jié)果應(yīng)用?！斗桨浮分赋?，要依托有關(guān)數(shù)據(jù)開展形勢研判、監(jiān)測預(yù)警、評價考核等工作。重點行業(yè)領(lǐng)域要統(tǒng)籌發(fā)展、減排和安全，充分利用行業(yè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)特征、發(fā)展階段、區(qū)域布局、技術(shù)進步等因素，進一步研判碳達峰前后行業(yè)碳排放形勢，持續(xù)完善、落實行業(yè)碳達峰工作方案，切實推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四是積極參與全球氣候治理?！斗桨浮分赋?，加強與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，強化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作。重點行業(yè)領(lǐng)域要加強與相關(guān)國際組織和外方行業(yè)協(xié)會溝通交流，充分利用聯(lián)合國、G20、WTO等平臺，努力開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算邊界、方法、參數(shù)以及計量、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的國際協(xié)調(diào)，推動建立公平合理的碳排放核算制度規(guī)則體系。（作者：國家發(fā)展改革委能源研究所 呂文斌 趙盟）