中歐航空碳稅談判沖突不減 雙方都需尋“臺(tái)階”

2012/5/29 17:45:31  http://www.hljmingju.com/   環(huán)球網(wǎng)

　　5月15日，歐盟氣候?qū)T康妮·赫澤高稱(chēng)，中國(guó)和印度共計(jì)10家航空公司未能于規(guī)定的3月31日前匯報(bào)2011年的碳排放數(shù)據(jù)。她表示，如果這些航空公司在6月中旬前仍未能匯報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，將面臨處罰。對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心主任張海濱認(rèn)為，歐盟延長(zhǎng)提交數(shù)據(jù)期限，也是讓步的表示，為中歐就其單邊執(zhí)行的碳排放交易體系的談判爭(zhēng)取了時(shí)間。他還認(rèn)為，歐盟目前的雜亂局面或在征收“碳稅”方面形不成合力。

　　歐盟征收“碳稅”為單邊行動(dòng)

　　據(jù)英國(guó)廣播公司15日?qǐng)?bào)道，歐盟要求3月份提交的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告實(shí)質(zhì)為一次“排練”。它是為2013年3月歐盟實(shí)際征收航空碳排放稅所做的一次提前演練。此次，共有8家中國(guó)航空公司未能提交碳排放數(shù)據(jù)，但官員們并沒(méi)指出航空公司的名稱(chēng)。

　　張海濱表示，今年2月，中國(guó)民用航空局向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系。因此，中國(guó)航空公司不會(huì)按照歐盟要求向其提交碳排放數(shù)據(jù)。

　　張海濱說(shuō)：“中國(guó)認(rèn)為歐洲的碳排放交易體系為單邊行動(dòng)，不符合國(guó)際合作原則。國(guó)際社會(huì)自上世紀(jì)90年代以來(lái)一直遵循國(guó)際氣候合作中‘共同但有區(qū)別責(zé)任原則’。”他表示，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史碳排放量大，他們對(duì)氣候變化應(yīng)負(fù)有很大的責(zé)任，而且他們有充分的資金與技術(shù)，因此在解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題中應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任。中國(guó)在環(huán)境及氣候問(wèn)題上已經(jīng)做出行動(dòng)，但還需要時(shí)間。

　　此外，張海濱還認(rèn)為，氣候及環(huán)境問(wèn)題的解決應(yīng)該采取多邊主義模式，在各國(guó)間開(kāi)展互信、真誠(chéng)的合作。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，歐盟碳排放交易體系這種單邊做法將不利于建立互信，還會(huì)產(chǎn)生反作用。此前，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯及印度等20多個(gè)國(guó)家曾在莫斯科召開(kāi)會(huì)議，一致反對(duì)歐盟征收航空“碳稅”。

　　中歐在環(huán)保問(wèn)題上為“相向而行”

　　另?yè)?jù)《金融時(shí)報(bào)》5月15日?qǐng)?bào)道，如果中印10家航空公司于6月中旬仍未能提交碳排放數(shù)據(jù)，將最多面臨3.75萬(wàn)英鎊（約合37.8萬(wàn)人民幣）的罰金。對(duì)此，張海濱則表示，歐盟將提交數(shù)據(jù)期限延長(zhǎng)至6月中旬，這也意味著歐盟在推行碳排放交易體系時(shí)面臨壓力。在之后現(xiàn)一個(gè)多月的時(shí)間里，中歐還可繼續(xù)談判。

　　張海濱認(rèn)為，如果歐盟執(zhí)意推行碳排放交易體系，將導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，產(chǎn)生“雙輸”效應(yīng)。“中歐是戰(zhàn)略伙伴，在碳排放稅方面，不應(yīng)進(jìn)一步惡化，雙方都需要一個(gè)‘臺(tái)階’。我認(rèn)為，中歐在氣候及環(huán)保問(wèn)題上，是‘相向而行’，雙方應(yīng)互相給對(duì)方一個(gè)時(shí)間。”

　　歐盟或難形成征收“碳稅”合力

　　據(jù)歐盟官員所說(shuō)，有1200家航空公司已提交碳排放數(shù)據(jù)。對(duì)此，有人質(zhì)疑，這似乎不利于中國(guó)與其他國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟反對(duì)歐盟單邊碳排放交易體系。張海濱則稱(chēng)，提交碳排放數(shù)據(jù)后，這些國(guó)家還可以繼續(xù)討價(jià)還價(jià)。“目前，歐盟也是‘騎虎難下’，歐盟內(nèi)部因債務(wù)危機(jī)而焦頭爛額，各方‘聲音雜亂’，恐難以在碳排放交易體系方面形成合力。”

　　關(guān)于中歐“碳稅”爭(zhēng)端的發(fā)展態(tài)勢(shì)，張海濱總結(jié)道：“中歐關(guān)于航空碳排放稅的沖突不減，雙方還在持續(xù)博弈。不過(guò)，我認(rèn)為在這一問(wèn)題上，雙方應(yīng)能有更合理的解決方式。”